????3月15日，海南省海口市海甸溪“五廟”在濃霧中靜靜矗立，等待著對其命運最后的判定。 ????10天前，海口市美蘭區(qū)舊城改造指揮部一紙通知單打破了五廟所在村莊的寧靜，這座有400年歷史，在2011年全國文物普查登記中列入海口市1567處文物點之一的古廟，因不是市級、省級、國家級文物保護單位，又恰好在2008年批復(fù)公布的《海口市海甸溪北岸地區(qū)控制性詳細規(guī)劃》中規(guī)劃道路及城市改造地塊范圍之內(nèi)，將被拆除和移建。 ????圍繞著“五廟”是移是留，連日來在海口受到廣泛關(guān)注。 “一寺八廟”背后的歷史 ????五廟是海口海甸溪“一寺八廟”中的一座，始建于明朝，供奉著關(guān)公、馬援、蒙恬和孔子的牌位，78歲的村民陳明常說，它是海南僅有的兩處供奉秦朝大將蒙恬的寺廟，為紀念他修長城的歷史功績。 ????海甸溪沿岸的歷史可追溯至宋代，這里分布著八個村莊，每村一廟，加上歷經(jīng)千年的“仁心寺”，組成了“一寺八廟”的古建筑群，分別供奉阿彌陀佛、郭子儀、冼夫人、蒙恬、張?zhí)鞄煛⑻┤A三仙、關(guān)羽、康保裔等不同“神靈”。但舊城改造不斷推進，已有三座廟宇退出歷史舞臺，為加強保護，剩余的一、五、六廟和關(guān)、康廟在去年列入海口市文物點。 ????執(zhí)行拆遷的海口市美蘭區(qū)舊城改造指揮部主任方常青介紹，根據(jù)2008年批復(fù)公布的《海口市海甸溪北岸地區(qū)控制性詳細規(guī)劃》(簡稱《規(guī)劃》)，本次涉及的五廟并非拆除，而是移建，“五廟廟址恰好位于規(guī)劃中60米寬的海達路延長線和新建五號路的交叉點，還位于即將出讓的地塊中。” 文物局長的“兩難” ????據(jù)了解，經(jīng)2011年第三次全國文物普查登記，海口不可移動文物1567處，占海南的三分之一，但除“國保”單位設(shè)立保護管理機構(gòu)并有專人管理外，其他級別文物點均未實施有效管理。 ????一邊是城市建設(shè)洶涌的大潮，另一邊是古廟承載的厚重歷史，該市文物局長王大新坦言自己處于“兩難”之境。 ????“文物部門也有很多難處，”他說，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》，建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)盡可能避開不可移動文物，有特殊情況的，對文物保護單位應(yīng)盡可能實施原址保護。無法實施原址保護，必須遷移異地保護或者拆除的，應(yīng)當(dāng)報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。 ????“然而該法條是對文物保護單位的規(guī)定，對文物點無明確要求。”王大新說，包括“一寺八廟”在內(nèi)，海口眾多寺廟未達到級別，只能參照對文保單位的保護原則進行保護。 ????據(jù)了解，雖然五廟在《規(guī)劃》公布三年后列入文物點，但《規(guī)劃》卻未依此修改，仍然確定五廟為移建，方常青也表示，舊城改造一直按當(dāng)時的《規(guī)劃》在進行。 ????王大新的“兩難”主要有三點，“首先是資金上，"十一五"時期海口宣傳文化投入共五億元，只占財政投入1%，屬全國較低水平，分到文物保護方面的資金更難以滿足需要。” ????記者了解到，目前海口文物部門每年正常項目支出不足40萬元，大量文物點得不到基本維護，嚴重制約海口文物事業(yè)發(fā)展。 ????其次是執(zhí)法權(quán)，王大新說，當(dāng)前實施的綜合執(zhí)法由文化市場執(zhí)法支隊負責(zé)，而專業(yè)的文物局沒有執(zhí)法權(quán)，另外很多文物由私人所有，遭到破壞時執(zhí)法難度較大。 ????“這是發(fā)展和保護之間的矛盾，很多問題由此而來。”他說，舊城改造建設(shè)任務(wù)艱巨，在城市發(fā)展與文物保護上，文物常常被動保護，“包括考古發(fā)掘和遷移等都是為了配合建設(shè)，為經(jīng)濟服務(wù)，對于未列入文保單位的文物點遇到城市重要基礎(chǔ)設(shè)施工程，只能通過移建等方式解決。”
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