海口市十六屆人大常委會第六次會議，對市人民政府提請的《海口市美舍河保護管理規定（草案）》進行了初次審議。為發揚立法民主，增強立法工作透明度，提高立法質量，海口市人大法制委員會決定將法規草案全文公布，廣泛征求社會各界的意見。

　　關注該項立法的社會各界人士，請在2017年7月27日前將意見、建議通過電話、信函、電子郵件等形式，向海口市人大常委會法制工作委員會提出；或者登錄“海口市人大”網站、“海口市人大法制委微信”提出意見、建議。

　　地 址：海口市長濱路海口行政中心9號樓

　　郵 編：570135

　　電子郵箱：hkrdfgw@163.com

　　電 話：68722157，68723499（傳真）

　　海口市人大網站：http：//spcsc.haikou.gov.cn/

　　海口市人大法制委微信二維碼：

海口市人大法制委員會

2017年7月5日

　　附：

海口市美舍河保護管理規定（草案）

　　第一條 為加強美舍河的保護管理，改善生態環境和人居環境，推進生態文明建設，根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國環境保護法》等法律、法規，結合本市實際，制定本規定。

　　第二條 本規定適用于美舍河河道、生態環境以及相關設施等的保護管理活動。

　　美舍河保護管理范圍為自沙坡水庫大壩以下至海甸溪交匯處河段及兩岸綠線以內的區域。市人民政府可以根據實際保護管理的需要調整美舍河保護管理范圍，并向社會公布。

　　第三條 市人民政府應當加強對美舍河保護管理工作的統一領導，建立美舍河保護管理工作協調機制，協調解決美舍河保護管理中的重大問題。

　　區人民政府負責本行政區域內美舍河河段的保護管理工作。

　　鎮人民政府、街道辦事處負責做好轄區內美舍河河段保護管理的相關工作。

　　第四條 美舍河的保護管理實行河長制。

　　市人民政府應當組織建立市、區、鎮（街道）三級河長體系，分級分段設立河長。

　　美舍河各級河長是美舍河保護管理的第一責任人，負責組織領導美舍河水資源保護、水域岸線管理、水污染防治及水環境治理等的保護管理工作。

　　第五條 市水行政主管部門是美舍河的河道主管機關，依法負責美舍河河道治理、水資源開發利用等的管理和養護。

　　市生態環境保護行政主管部門負責美舍河水污染防治、水質監測等的監督和管理。

　　市市政市容行政主管部門負責美舍河市政設施、環境衛生、園林綠化等的維護和管理。

　　市發改、財政、國土、規劃、住建、農業、漁業、文化等行政主管部門應當按照各自職責，做好美舍河保護管理相關工作。

　　第六條 市、區人民政府應當將美舍河保護管理納入國民經濟和社會發展規劃，工作經費納入同級政府財政預算。

　　第七條 社會資本方可以通過政府和社會資本合作模式，參與美舍河保護管理有關的市政公用、水利、環境保護等項目。社會資本方應當根據整治、養護規范和合作合同要求，組織實施有關項目，在運營維護期內，對美舍河進行觀測、檢查和養護，并建立養護檔案。

　　第八條 任何單位和個人都有保護美舍河的義務，并有權對違反美舍河保護管理的行為進行制止和舉報。

　　鼓勵國內外組織和個人以捐贈、資助、自愿服務等多種形式參與美舍河的保護管理。

　　對在美舍河保護管理工作中作出突出貢獻的單位和個人，市、區人民政府應當給予表彰和獎勵。

　　鼓勵單位和個人對違反美舍河管理的行為進行舉報，市、區人民政府可以建立舉報獎勵制度，對積極舉報、提供證據的，經查證屬實，給予舉報單位或舉報人獎勵。

　　第九條 美舍河的保護管理和開發利用應當符合城市總體規劃、有關專項規劃及生態要求，注重保護和恢復周邊的生態環境、人文景觀及歷史風貌，不得擅自改變河道功能和走向。

　　第十條 美舍河的整治應當通過實施生態保護工程、建設河濱生態濕地和特色園林景觀等方式，恢復美舍河自然生態系統。

　　第十一條 市人民政府及有關行政主管部門應當加強美舍河保護管理范圍內動植物及其生存環境的保護管理。

　　任何單位和個人應愛護美舍河及沿岸的動植物。不得獵捕鳥類等動物、撿拾鳥卵和雛鳥、毀巢，禁止以鳴笛、追趕等方式驚嚇水禽，干擾鳥類覓食、繁殖，不得擅自砍伐、遷移及以其他方式損壞苗樹和花草。

　　第十二條 市人民政府應當加強城市基礎設施建設，完善美舍河周邊地下雨水、污水管網及附屬設施，采取截流、調蓄和治理等措施，實行雨水、污水分流。

　　在雨水、污水分流地區，不得將污水排入雨水管網。

　　第十三條 在美舍河保護管理范圍內，嚴格控制設置排污口。

　　在污水管網覆蓋的區域，不得設置排污口，現有的排污口應當限期取消。

　　在污水管網未覆蓋的區域，確需新建、改建或者擴建排污口的，應當經水行政主管部門審查同意，由生態環境保護行政主管部門負責對該建設項目的環境影響報告書（表）進行審批。

　　第十四條 在美舍河保護管理范圍內的農業生產用地，農業行政主管部門應當推廣測土配方施肥技術，加強農藥、化肥使用的監管，加強農業廢棄物的回收綜合利用，降低農藥、化肥、農膜污染的影響。

　　在美舍河保護管理范圍內從事種植業的，應當科學合理施用農藥、化肥等農業投入品，減少農藥、化肥使用量，嚴禁使用高劇毒、高殘留農藥、化肥，發展綠色生態農業。

　　第十五條 市市政市容行政主管部門應當加強美舍河及沿岸的保潔工作，及時清理沿岸污染物、垃圾及河道內漂浮物，避免地表徑流對美舍河造成污染。

　　第十六條 在美舍河保護管理范圍內，鼓勵單位和個人使用總磷酸鹽含量符合國家有關控制標準及規定的洗滌用品，控制美舍河水體磷含量指標，防止美舍河水體磷污染。

　　第十七條 在美舍河保護管理范圍內，禁止下列行為：

　　（一）違法建設畜禽養殖場、屠宰廠（場），但市人民政府依法劃定可以建設的區域除外。

　　（二）向水體排放、傾倒工業廢渣、城鎮垃圾或其他廢棄物。

　　（三）在水體清洗裝貯過油類、有毒污染物的車輛或者容器。

　　（四）私設暗管或者以其他規避監管的方式排放水污染物。

　　（五）利用滲井、滲坑或者裂隙排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水或者其他廢棄物。

　　（六）破壞河道護岸、沿河欄桿、園林綠化及有關設施。

　　（七）捕魚、炸魚、毒魚、電魚及在禁止區域內垂釣、圍網魚蝦等水生動物。

　　（八）其他破壞美舍河河道、生態環境及相關設施的行為。

　　第十八條 市、區人民政府應當建立美舍河保護管理執法信息公開制度，及時將美舍河保護管理的規劃、整治、水污染防治、防洪排澇、重點工程項目建設以及違法行為等信息向社會公布，接受社會監督。

　　第十九條 市、區人民政府應當制定和完善突發水污染事故處置應急預案，落實責任主體，明確預警預報與響應程序、應急處置及保障措施等內容，依法及時發布預警信息。

　　在美舍河保護管理范圍內，生產、經營、儲存、運輸、使用有毒危險化學品等可能造成水污染事故的單位和個人，應當制定有關水污染事故的應急預案，做好應急準備。

　　第二十條 沿河鎮人民政府、街道辦事處可以聘請義務監督員，從事美舍河保護管理的宣傳教育、巡查、違法行為勸阻等工作。

　　第二十一條 對違反美舍河保護管理的行為進行的舉報，有關行政主管部門應當及時受理、調查、處理，并向舉報單位、舉報人反饋處理結果。

　　第二十二條 違反本規定第十二條第二款規定，在雨水、污水分流地區，將污水排入雨水管網的，由水行政主管部門責令改正，給予警告；逾期不改正或者造成嚴重后果的，對單位處十萬元以上二十萬元以下罰款；對個人處二萬元以上十萬元以下罰款，造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第二十三條 違反本規定第十三條第二款、第三款規定，未經水行政主管部門審查同意，擅自新建、改建或者擴建排污口的，由水行政主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀，處五萬元以上十萬元以下罰款。

　　第二十四條 違反本規定第十七條第（一）項規定的，由區生態環境保護行政主管部門責令停止違法行為；拒不停止違法行為的，處四萬元以上十萬元以下的罰款，并報區人民政府責令拆除或者關閉。

　　違反本規定第十七條第（二）項規定的，由區城市管理行政執法部門責令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處二萬以上二十萬以下罰款；逾期不采取治理措施的，區城市管理行政執法部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔。

　　違反本規定第十七條第（三）項規定的，由區生態環境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處一萬以上十萬以下罰款；逾期不采取治理措施的，區生態環境保護行政主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔。

　　違反本規定第十七條第（四）項規定的，由區生態環境保護行政主管部門責令限期拆除，處二萬元以上十萬元以下的罰款；逾期不拆除的，強制拆除，所需費用由違法者承擔，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；有其他嚴重情節的，區生態環境保護行政主管部門可以提請區人民政府責令停產整頓。

　　違反本規定第十七條第（五）項規定的，由區生態環境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處五萬以上五十萬以下罰款；逾期不采取治理措施的，區生態環境保護行政主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔。

　　違反本規定第十七條第（六）項、第（七）項規定的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國漁業法》等相關規定予以處罰。

　　第二十五條 企業事業單位和其他生產經營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰。

　　企業事業單位違法排放污染物，造成一般或者較大水污染事故的，由區生態環境保護行政主管部門按照水污染事故造成直接損失的百分之二十計算罰款，并責令限期采取治理措施，消除污染；造成重大或者特大水污染事故的，由市生態環境保護行政主管部門按照水污染事故造成直接損失的百分之三十計算罰款，可以報經市人民政府批準，責令關閉；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處上一年度從本單位取得的收入百分之五十以下的罰款。

　　第二十六條 有關國家機關及其工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位、監察機關或者上級主管部門責令其改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十七條 本規定具體應用問題由市人民政府負責解釋。

　　第二十八條 本規定自2017年 月 日起施行。

關于《海口市美舍河保護管理規定（草案）》的說明

??主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

????現就《海口市美舍河保護管理規定（草案）》（以下簡稱《規定》）的議案作如下說明。

????一、起草背景

????近年來，美舍河因缺乏有效的保護管理規范，出現各部門職責邊界不清等情況，嚴重阻礙了美舍河河道及其設施的保護和管理。為加強美舍河的保護管理，改善生態環境和人居環境，推進生態文明建設，制定本《規定》十分必要，依靠法制鞏固美舍河的治理成果，讓海口人民“望得見山，看得見水，記得住鄉愁”。

????二、起草過程

????本次立法項目時間緊，任務重。3月21日，市人大常委會黨組副書記、副主任方中里召開專項立法會議，成立立法工作小組，同時確定由海南瑞來律師事務所李宏文律師團隊負責起草本《規定》。為了保證立法質量，提高立法的效率，市人大常委會法工委和市政府法制部門提前介入立法過程，并對《規定》草案提出了指導意見。按照市人大要求，《規定》起草工作小組在市人大方中里副主任的帶領下，通過實地查看、交流座談等形式，對美舍河及寧波、無錫兩市的河道治理進行了深入調研。針對《規定》涉及的美舍河保護管理及立法技術等問題，多次召開專題座談會、討論會，征求市人大常委會相關工委、市政府法制部門及相關職能部門的意見并聽取桑德公司等參建單位的建議并反復修改。6月2日，吳大海副秘書長召開《規定（草案）》審議專題會議，會議原則通過《規定（草案）》。6月14日，《規定（草案）》經十六屆市政府第7次常務會議審議并原則通過。

????三、主要內容及需要說明的問題

????（一）關于內容設置

????《規定》共二十八條，主要包括適用范圍、美舍河保護管理范圍、各部門保護管理職責、社會資本方的義務、主要污染源控制、禁止性行為及法律責任等內容。

????（二）關于美舍河保護管理范圍

????關于第二條設定的美舍河保護管理范圍，專家持有不同意見。對于縱向范圍沒有異議，但對于兩岸的保護管理范圍，部分專家提出應設定了兩岸藍線范圍，其中多數人建議采用兩岸綠線范圍。《規定》結合海口市實際并采納了大多數專家的意見，明確美舍河的保護管理范圍為自沙坡水庫大壩以下至海甸溪交匯處的河段及兩岸綠線內的區域。

????（三）關于河長制

????《國務院全面推行河長制的意見》《海南省城鎮內河（湖）“河長制”實施辦法》等規定均已明確規定應實行河長制，且對各級河長的職責做了明確界定。考慮到河長將在美舍河水資源利用、水環境保護等工作中發揮越來越重要的作用，《規定》依據上述文件規定，明確美舍河保護和管理實行河長制。

????（四）關于美舍河保護管理中的人文關懷

????為了鞏固?“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”美舍河綜合治理目標，《規定》設置了第九、十條，體現了美舍河保護管理中的人文情懷。這一成果，明確了美舍河的保護管理和開發利用應當注重保護和恢復周邊的生態環境、人文景觀及歷史風貌，美舍河的整治應當通過實施生態保護工程、建設河濱生態濕地和特色園林景觀等方式，恢復美舍河自然生態系統。

????（五）關于美舍河水污染防治和管理

????美舍河外源污染主要包括農業面源污染、地表徑流污染、雨污合流污染、排污口污染等。針對上述污染源，《規定》第十二、十三、十四及十五條規定了相關污染的治理要求和部門管理職責，同時也在法律責任部分設置了相關法律責任。

????需要特別說明的是關于建設屠宰廠的法律責任，沒有相關法律規定關于建設屠宰廠（場）的法律責任，但考慮美舍河上游建設屠宰廠（場）將對下游造成嚴重污染，《規定》借鑒了《三亞市河道生態保護條例》的做法，規定了禁止建設屠宰廠（場）的內容，并新設了關于建設屠宰廠（場）應承擔的法律責任。

????（六）關于設置公眾共同參與美舍河保護管理的規定

????本次立法遵循兩個原則，一是對于破壞美舍河的行為必須嚴管重罰；二是積極引導民眾共同參與到美舍河保護管理中，重視提高民眾的意識，包括鼓勵國內外組織和個人以捐贈、資助、自愿服務等多種形式參與美舍河的保護管理；設定違法行為舉報機制；設定美舍河保護管理獎勵制度；鼓勵單位和個人使用含量符合國家有關控制標準及規定的含磷洗滌用品。

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