多家旅行社上榜國家旅游局“黑名單” 加強(qiáng)治理需要“規(guī)模效應(yīng)”

　　國家旅游局日前公布了全國旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息名單，共有17家企業(yè)和個人“榜上有名”。這是今年7月國家旅游局出臺《旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息管理辦法(試行)》以來公布的首批名單。

　　10家旅行社，7名導(dǎo)游、旅行社經(jīng)營人員，共17家企業(yè)和個人登上首批“黑名單”，名單涉及海南、云南、山東、湖南四省份。其中海南6家旅行社和2名旅行社人員“上榜”，接近總數(shù)一半；云南2家旅行社和2名導(dǎo)游“上榜”；山東2家旅行社和1名旅行社人員“上榜”；湖南2名導(dǎo)游“上榜”。

　　從違法事項(xiàng)上看，違規(guī)的旅行社主要涉及不按規(guī)定投保旅行社責(zé)任險(xiǎn)、無備案手續(xù)、接送游客車輛無道路運(yùn)營資質(zhì)、不合理低價游等問題；違規(guī)的旅游從業(yè)人員主要是安排未取得導(dǎo)游證的人員提供服務(wù)、脅迫游客購物、擅自變更旅游行程、辱罵游客等。

　　對登上“黑名單”的17家旅行社和從業(yè)人員，有5家旅行社被吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，2名導(dǎo)游被吊銷導(dǎo)游證；輕者則被處以1000元到50000元不等的行政罰款。

　　根據(jù)國家旅游局的信息，今年國慶假日全國共接待游客5.26億人次，按可比口徑，比2014年國慶節(jié)增長10.7%；實(shí)現(xiàn)旅游收入4213億元，增長17.9%。

　　旅游市場“井噴”的同時，旅游亂象仍然頻發(fā)：青島飯店宰客“一個大蝦38元”、廈門鼓浪嶼“黃牛”兜售船票“一張35元賣250元”。

　　業(yè)內(nèi)專家表示，從公布游客“黑名單”，到對A級景區(qū)重罰，到公布旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息名單，國家旅游局打出一套“組合拳”，彰顯旅游部門加強(qiáng)治理的決心。中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院服務(wù)經(jīng)濟(jì)研究中心副主任魏翔表示，“黑名單”制度對企業(yè)來說是一種有效威懾。

　　專家指出，“黑名單”制度要充分發(fā)揮作用，需形成“規(guī)模效應(yīng)”。當(dāng)各地都持續(xù)建立起權(quán)威的“黑名單”數(shù)據(jù)庫，游客在去一個地方旅游時，就可以提前查詢“黑名單”，對不良企業(yè)和個人有所提防，這對于上了“黑名單”的企業(yè)和個人將起到威懾作用。

　　魏翔表示，公布旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息名單，不能只是一陣風(fēng)，“黑名單”要定時發(fā)布，形成一種常態(tài)化機(jī)制。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，單憑“黑名單”很難改變旅游業(yè)現(xiàn)狀，要配套更嚴(yán)厲的監(jiān)管措施，針對責(zé)任主體明確的違規(guī)事件，旅游主管部門可以依法加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)，杜絕相關(guān)部門之間相互推諉，消費(fèi)者投訴無門現(xiàn)象；針對職責(zé)不清的違規(guī)行為，可以加強(qiáng)部門協(xié)作，組建聯(lián)合執(zhí)法或綜合治理隊(duì)伍，做好日常監(jiān)管。

　　“此外，旅行社要從法律法規(guī)層面理順與導(dǎo)游等從業(yè)人員之間的法律關(guān)系，避免因?qū)в涡匠甏龅葐栴}出現(xiàn)強(qiáng)制消費(fèi)等不良現(xiàn)象。同時，建立旅游市場秩序綜合評價指標(biāo)體系，推進(jìn)旅游服務(wù)市場準(zhǔn)入及退出機(jī)制的完善，以減少各類經(jīng)營服務(wù)亂象的發(fā)生。”廣西民族大學(xué)法學(xué)院副院長楊紅文說。

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