近日，為有效對企業安全生產違法失信行為實施懲戒，國務院安委會制定了《生產經營單位安全生產不良記錄“黑名單”管理暫行規定》。《規定》著眼于依法依規促進安全生產誠信體系建設，從主要依據、實施原則、納入情形、基本程序和責任劃分、管理和懲戒措施等方面，提出12條規定。“黑名單”的建立，將使有安全生產不良記錄和失信行為的企業“一處失信，處處受限”。

　　瞞報生產安全事故等5類情形將進“黑名單”

　　根據《規定》，凡企業有下列5類情形之一的，將納入國家安監總局管理的“黑名單”：發生重大及以上生產安全責任事故，或一個年度內累計發生責任事故死亡10人及以上的；發生生產安全事故、發現職業病病人后，瞞報、謊報或故意破壞現場、毀滅證據的；存在重大安全生產事故隱患、職業病危害因素的強度或濃度嚴重超標，被指出或責令整改后不按時整改或整改不到位的；暫扣、吊銷安全生產許可證的；存在其他嚴重違反安全生產、職業病危害防治法律法規行為的等。

　　國家安監總局有關負責人表示，5類情形的行為是必須依法依規受到懲處的失信行為。對于企業安全不誠信行為，既要通過法律加以規范，加大執法檢查頻次并強化懲戒措施，讓行為主體失“里子”；又要通過向全社會公開曝光，在評先表彰中實行“一票否決”，讓其也失“面子”，從而督促企業提升安全生產誠信水平。

　　此外，在失信行為納入的具體情形上，《規定》體現了安全生產與職業健康一體化監管的要求。這位負責人表示，隨著全國生產安全事故總量持續下降，廣大從業人員對職業健康的訴求不斷增強。目前，我國職業病危害涉及30多個行業領域，接觸嚴重職業病危害從業人員占從業人員總數的25%以上，職業衛生監管基礎工作薄弱。針對此，5類情形中，3類融入了職業健康的內容。

　　根據《規定》，企業納入“黑名單”管理的期限，為自公布之日起1年；連續進入“黑名單”的，從第二次起管理期限將變為3年。企業在管理期限內未發生新的符合納入“黑名單”條件行為的，可經確認后移出“黑名單”。

　　嚴格限制或禁止“黑名單”企業新增項目核準等

　　按照《規定》，對“黑名單”企業，監管部門將建立常態化暗查暗訪機制，不定期開展抽查，每半年至少1次，每年至少約談1次其主要負責人。此外，國家安監總局將及時向相關部門和單位通報納入“黑名單”企業信息，并按照相關部門規定，對“黑名單”企業采取嚴格限制或禁止其新增項目的核準、土地使用、采礦權取得、政府采購、證券融資、政策性資金和財稅政策扶持等措施，并作為銀行決定是否貸款等重要參考依據。

　　國家安監總局有關負責人表示，這體現了《規定》堅持上下互動與多部門聯動、使失信行為主體失信成本最大化的特點，多部門懲戒為的就是真正做到“一處失信，處處受限”。

　　此外，為突出系統性和可操作性，《規定》在“黑名單”信息管理機制上設定了采集、告知、交換、公布和移出等5個環節及相關責任主體，對信息采集的具體要素、相關工作時間節點及執法頻次等，提出了多處規范性或量化要求，形成環環相扣、責任明確的閉環管理系統。比如，《規定》提出“每條信息應包括生產經營單位名稱、工商注冊號、單位主要負責人姓名、行政處罰決定、執法單位等要素”等，為實現相關部門間共建共享創造條件。

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