在作風(fēng)整頓的高壓之下，部分干部錯誤地將“管手腳”變成“不作為”，出現(xiàn)“多一事不如少一事”心態(tài)。“為官不為”消解作風(fēng)建設(shè)成果，對此，去年一年湖南郴州重拳懲治，查處干部239人，其中9人被免職。如何界定“為官不為”？怎樣扎緊制度籠子？郴州強化問責(zé)，督促干部適應(yīng)“為官不易”的新常態(tài)。

　　對工程渣土直接向重要水源地傾倒的違法行為，未能及時進(jìn)行監(jiān)管；農(nóng)村低保申請手續(xù)辦理，因工作銜接出問題而嚴(yán)重超時；面對前來辦事的群眾，沒有耐心細(xì)致做好工作，任由事態(tài)發(fā)展……

　　這是湖南郴州市紀(jì)委近期通報的一批“為官不為”典型案件。持續(xù)3年多時間的郴州“作風(fēng)大整頓”，從去年開始劍指“為官不為”。

　　出現(xiàn)“只要不出事、寧愿不做事”心態(tài)，消解作風(fēng)整肅成果

　　去年一年，郴州因為各類作風(fēng)問題，問責(zé)干部1347人，其中72人被免職。

　　“作風(fēng)大整頓”始于2012年。伴隨著中央和湖南省委作風(fēng)建設(shè)的系列大動作，“整頓”主題一年一“變奏”，但脈絡(luò)清晰：2012年，突出“整作風(fēng)”，重點解決干部“不能干什么”的問題；第二年則突出“轉(zhuǎn)作風(fēng)”，重點解決干部“要干什么”的問題。

　　不過，在持續(xù)兩年高壓之后，部分干部的心態(tài)發(fā)生了變化。

　　“一些領(lǐng)導(dǎo)干部越發(fā)謹(jǐn)慎，做事情的顧慮多了；還有一些人認(rèn)為，當(dāng)前的環(huán)境下，不做事不會出事，做事倒是可能出問題。”郴州市紀(jì)委副書記李小華說。

　　李小華舉了個例子：領(lǐng)導(dǎo)到下面檢查工作，肯定會有陪同。根據(jù)規(guī)定，10個客人，陪同人員不能超過3個。但有時候陪同人員會超過這個數(shù)，領(lǐng)導(dǎo)就“被犯錯”了。“所以，有些人覺得還是不下鄉(xiāng)為妙。”李小華說。

　　曾受“腐敗窩案”重創(chuàng)的郴州，這些年走出了陰影，各項經(jīng)濟社會發(fā)展數(shù)據(jù)位列湖南頭陣。“總結(jié)郴州這些年來的經(jīng)驗，只有實干，才有變化和成果。”在郴州市委書記向力力看來，如果干部無法適應(yīng)“為官不易”的新常態(tài)，畏首畏尾甚至庸懶散漫，顯然會與全市加快發(fā)展的勢頭格格不入。

　　去年8月20日，郴州市委全委會作出決定，聚焦干部作風(fēng)領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題。文件明確指出：“在狠剎‘四風(fēng)’的風(fēng)口浪尖上，有些黨員干部逐漸從遵守規(guī)矩變成了無所作為，產(chǎn)生了‘干事就難免犯錯，不干事才不會違規(guī)’‘只要不出事、寧愿不做事’等錯誤認(rèn)識。這些問題，將在無形中消解作風(fēng)整頓的成果。”

　　239名干部因“不為”被問責(zé)，公開典型案件規(guī)范處理尺度

　　年度立功、嘉獎工作，因工作人員遺忘，直到第二年的12月中旬才送給縣領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，超過規(guī)定時限半年之久。郴州某縣紀(jì)委監(jiān)察局決定，對失職工作人員停職檢查。

　　某風(fēng)景名勝區(qū)沿岸部分綠化帶苗木被山羊啃吃，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部被指未采取有效措施防止，也未協(xié)調(diào)組織當(dāng)?shù)卣吐毮懿块T參加整治工作。當(dāng)?shù)丶o(jì)委決定，對該風(fēng)景名勝區(qū)管理處通報批評，對涉事干部停職檢查。

　　去年以來，郴州作風(fēng)大整頓的問責(zé)“火力”向“為官不為”集中：239人因此受到處分，其中處級干部3人，科級干部158人；受到黨政紀(jì)處分的達(dá)70人，其中科級干部49人；免職9人，其中科級干部6人。

　　哪些情形屬于“為官不為”？

　　根據(jù)郴州市委全委會的決定，五種“為官不為”的情形將被一律問責(zé)：對執(zhí)行黨紀(jì)政令打折扣、做選擇、搞變通的一律問責(zé)；守攤子、混日子，工作不擔(dān)當(dāng)，績效差的一律問責(zé)；跑門子、亂班子，謀人不謀事，結(jié)小圈子的一律問責(zé)；解決群眾實際困難推諉拖拉、態(tài)度生硬，不履職盡責(zé)的一律問責(zé)；管理不嚴(yán)，對存在的紀(jì)律松弛、作風(fēng)渙散問題不能及時糾正，當(dāng)老好人的一律問責(zé)。

　　為了便于操作，郴州市又在去年底出臺實施細(xì)則，明確了“為官不為”五種情形中的24項具體表現(xiàn)。比如，“守攤子、混日子，工作不擔(dān)當(dāng)，績效差”的情形，被細(xì)化為“對職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)辦理的工作事項無正當(dāng)理由拒絕受理、頂著不辦或超過規(guī)定時限辦結(jié)的”“擅自離崗或無正當(dāng)理由不參加會議，上班時間從事與工作無關(guān)的事”等4種表現(xiàn)。

　　“對問責(zé)的廣度、深度，我們都通過文件來予以規(guī)范，不是隨意而為。此外，通過曝光一些典型案件，讓大家知道對同類事情的處理尺度，以公開促公正。”李小華坦言，市委此次出手嚴(yán)懲“為官不為”，更加注重問責(zé)的規(guī)范性。

　　打造從投訴到解決、再到問責(zé)的完整鏈條，打通各大督辦平臺

　　“請問安仁縣的領(lǐng)導(dǎo)，暗訪短片中關(guān)于安仁縣的農(nóng)村建房問題，部分村民未批先建、邊查邊建，您覺得縣政府擔(dān)負(fù)起了應(yīng)盡的責(zé)任嗎？”

　　“請問宜章縣的領(lǐng)導(dǎo)，暗訪短片中關(guān)于一六鎮(zhèn)水廠暴露出來的一系列問題，您認(rèn)為是哪些人、哪些部門的責(zé)任？”

　　去年9月23日晚，郴州當(dāng)年第三場電視問政——整治“為官不為”專場，繼續(xù)火辣開問。節(jié)目在郴州市電視臺實時直播，當(dāng)晚收視率達(dá)到6.1，是平時同時段節(jié)目收視率的3倍。

　　郴州整治“為官不為”，電視問政發(fā)揮了特有的威懾力。

　　在電視問政結(jié)束后的問題交辦會上，郴州市委常委、紀(jì)委書記龔鳳祥對參加節(jié)目的干部說：“不論大家高興與否、舒服與否，這就是一個展示擔(dān)當(dāng)?shù)奈枧_。回去后不能僅僅停留在整改事項上，對有責(zé)任的人員，要有追責(zé)結(jié)果。”

　　包括電視問政在內(nèi)的明察暗訪，只是問題發(fā)現(xiàn)機制的一部分。更多的線索，還是依靠群眾投訴。

　　“市長熱線”“數(shù)字城管”……在郴州，這些投訴平臺已被廣大市民所熟識。為打造從投訴到解決、再到問責(zé)的完整鏈條，一套打通各大平臺的聯(lián)合辦事機制已經(jīng)建立。過去對于投訴的常規(guī)做法，通常是交辦問題、要求回復(fù)。有些是遲回復(fù)，有些是虛假回復(fù)，有些是幾個來回后依然不能解決。如今，如果投訴問題久拖不決，相關(guān)渠道就會將信息反饋至市作風(fēng)辦(設(shè)在市紀(jì)委)，有關(guān)作風(fēng)問題的調(diào)查和問責(zé)程序也將隨之啟動。

　　“整治‘為官不為’，其實就是把干部放到了‘火山口’，只有‘真金’，才能經(jīng)得起錘煉，否則，就會被淘汰出局。”一位郴州基層干部感慨道。

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