“實名舉報不能說沒有用，但有些事確實想不通。”2013年12月29日，陳朝恒向記者苦笑著說。

　　陳朝恒是河南省鄧州市花洲辦事處陳灣居委會居民。他所在的居委會是由行政村改名而來的，因緊鄰鄧州市區，土地升值空間大，居民們也倍加關注集體土地轉讓事宜。

　　與一些匿名反映土地轉讓問題的居民相比，陳朝恒近年來一直堅持實名舉報居委會黨支部書記兼村委會主任李照建非法轉讓土地使用權等問題。

　　讓陳朝恒想不通的是，在居民們的舉報下，鄧州市紀委雖然給予李照建黨內嚴重警告處分，公安機關也以涉嫌非法轉讓土地使用權立案偵查，但李照建仍然當他的“功勛支書”，還被鄧州市委聘為副科級干部，并繼續連任鄧州市人大代表。

以招商為名的征地

　　“招商只是名義，實際上轉讓給了個人。”陳灣居委會原黨支部書記陳榮浩也曾實名舉報李照建以招商引資建興牧飼料廠為名，將居委會集體土地非法轉讓的問題。

　　法治周末記者在采訪中了解到，鄧州市紀委在2008年曾派出調查組對此進行調查。

　　調查組調查發現，2003年，居住在陳灣居委會的個體房屋開發商侯建中，在鄧州市提倡招商引資的背景下，通過朋友與河北興牧飼料公司聯系，準備在陳灣居委會建分廠。經李照建同意，作為招商引資項目，在老南鄧公路南側村民二組耕地上選廠址，需征地25.6畝。2004年6月28日，在李照建辦公室，興牧飼料公司、陳灣居委會及陳灣居委會二組原組長馬生亞簽訂了征地協議。隨后，興牧飼料公司到市規劃部門辦理用地報批手續時被告知，該地塊規劃為居民住宅，不能建廠，決定取消投資計劃。經協商，興牧飼料公司將該地塊的使用權轉讓給了房屋開發商侯建中。

　　在興牧飼料公司征地過程中，李照建還多征了7.8畝給了個體建筑商萬全鵬。

　　法治周末記者在鄧州市紀委下發的鄧紀文(2009)204號文件上看到這樣的內容：2004年，與李照建熟悉的個體建筑商萬全鵬找到李，想在陳灣居委會征塊地。李找到當時二組組長馬生亞，把萬介紹給馬。經二組與萬協商，萬于2005年2月2日以每畝2.9萬元的價格向二組征地7.8畝，開辦保潔公司。

　　這份文件認定，萬全鵬所征土地沒有任何手續，屬非法占地。

　　2009年11月16日，鄧州市紀委常委會討論認為，李照建已構成濫用職權錯誤和失職錯誤。

支書妻子租耕地年每畝600元

　　在居民的眼里，陳灣居委會的土地寸土寸金，但李照建妻子肖冬娥任董事長的啟利建材有限公司，所租用土地的年租金僅為每畝600元。

　　法治周末記者從鄧州市花洲辦事處(2010)38號文件上看到，肖冬娥于2004年8月14日與二組原組長馬生亞簽訂租地協議，租耕地17.3畝，用地時限為5年，每畝租賃費600元。所租土地沒有經過程序向國土部門報批，違反有關規定，鄧州市國土局城區分局對其定性為以租代征違法占地。

　　這份文件還顯示，陳灣居委會在奔馬商城土地售款上存在著欠款等現象。

　　2003年4月，陳灣居委會申請解決居民住房問題，經主管領導同意上報，南陽市政府批準轉用耕地5.6291公頃，合84.4365畝。陳灣居委會在批準的建設用地上建奔馬商城，除安置拆遷戶占地33.4365畝外，剩余土地安排宅基地155處，應收741.57萬元，外欠26.34萬元，其中16.7萬元賬面上未顯示。

立案三年沒有結果

　　“轉讓這么多耕地，錢都用在什么地方？”“鄧州市領導是不是也在這里買了宅基地？”從2006年起，陳朝恒等人多次向有關部門舉報李照建非法轉讓土地使用權等問題。

　　2009年，鄧州市紀委決定給予李照建黨內嚴重警告處分。2010年，鄧州市公安局對陳灣居委會涉嫌非法轉讓土地使用權案進行立案偵查，擬對陳灣居委會負責人李照建采取刑事拘留強制措施時遇到阻力。

　　2013年12月4日，法治周末記者在鄧州市公安局采訪時得到證實，公安機關確實已對陳灣居委會涉嫌非法轉讓土地使用權案進行立案偵查，目前，仍在偵查中。

　　當記者問及是否追究相關人員的刑事責任時，該局宣傳科張警官解釋說，公安機關擬對陳灣居委會負責人李照建采取刑事強制措施，但李是鄧州市人大代表，需要報請人大常委會批準。

　　2013年12月5日，法治周末記者采訪鄧州市人大常委會選工委副主任李政時被告知，李照建是連續兩屆人大代表，目前還在履行代表職責，不清楚公安機關擬對其采取刑事強制措施的請示。

　　記者從鄧州市紀委的一份文件上看到了李照建的簡歷，2000年10月任陳灣居委會黨支部書記，2003年3月兼任居委會主任，2008年11月不再兼任居委會主任，2008年7月被鄧州市委聘為副科級干部。

　　從這份簡歷中不難發現，居民舉報的陳灣居委會非法轉讓土地使用權等問題，均發生在李照建任黨支部書記兼居委會主任期間。在群眾舉報期間，李照建卻“政績突出”。

　　鄧州市委公開資料顯示，從2004年開始，該市把激勵機制建設與解決村干部“出路”、“待遇”等焦點問題結合起來，開展“紅旗支部”、“功勛支書”爭創活動。明確規定，在“三級聯創”活動中連續三年被評為“五個好村黨支部”的，可以參評“紅旗支部”；連續三年被評為“紅旗支部”的，黨支部書記可以參評“功勛支書”；連續三年被評為“功勛支書”的，享受鄉鎮副科級干部待遇。

　　而鄧州市是“四議兩公開”工作法的發源地。鄧州市委公開宣傳資料顯示，所謂“四議兩公開”工作法具體內容是：所在村組重大事項，都必須在村級黨組織領導下通過“四議”、“兩公開”程序。“四議”即黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表大會決議；“兩公開”即決議公開，實施結果公開。

　　鄧州市委公開表示，“四議兩公開”工作法將村里的重大基礎建設、重要民生問題辦理情況、土地征用及補償分配、計劃生育指標分配、宅基地審批等村級事務都納入民主決策的內容，改變由個人或少數人說了算的現象。

　　而陳灣居委會是否將“四議兩公開”工作法落到了實處值得深思。

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