公共場所實現(xiàn)全面禁煙，無煙立法是最為有效的手段。從2006年起，《煙草控制框架公約》在我國正式生效。今年1月，我國作為締約國需在室內(nèi)公共場所、工作場所和公共交通工具實現(xiàn)全面禁煙。但我國目前還未出臺一部禁止在室內(nèi)公共場所和工作場所吸煙的全國性法規(guī)。

　　中國社會科學(xué)院教授趙建文指出，盡管衛(wèi)生部、教育部以及許多地方都有比較好的控?zé)熃麩熈⒎ǎ遣课壍臈l例以及地方立法在我國不能完全解決問題。要想實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃制定的“全面推行公共場所禁煙”，還必須有全國性控?zé)煼伞?/p>

　　立法難執(zhí)行難并存

　　據(jù)統(tǒng)計，我國出臺公共場所禁煙地方性法規(guī)的城市154個，占地市級城市的一半。

　　無煙立法本是控?zé)熍e措中的一記“重拳”，但由于存在著立法與執(zhí)法的雙重尷尬，無煙法規(guī)幾乎成為“空拳”。國內(nèi)無煙立法的尷尬，從南昌無煙立法的實踐可見一斑。

　　南昌市是中國疾控中心啟動的“無煙環(huán)境促進項目”首批7個試點城市之一。《南昌市控制二手煙煙霧危害條例》（草案），被世界衛(wèi)生組織和眾多專家稱為是中國國內(nèi)迄今為止最接近于《煙草控制框架公約》要求、控制“二手煙”危害的“最全、最嚴”立法草案。然而，從去年8月至今，“條例”草案已經(jīng)接受了南昌市人大兩次審議，未能進入最終表決程序。有專家質(zhì)疑其“過于超前”、“不符合國情、省情、市情”、“難以實施”。

　　中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會會長應(yīng)松年教授分析，從地方法規(guī)本身來看，一些條文表述、制度設(shè)計等與《煙草控制框架公約》有很大的差距，需要對法規(guī)、規(guī)章進行整合提升。

　　清華大學(xué)法學(xué)院教授王晨光表示，目前地方控?zé)熈⒎ㄟ€存在很多問題，如法律效力等級過低，公眾對其權(quán)威的認可度有限；法律規(guī)定中抽象的原則性規(guī)定與口號宣傳性內(nèi)容較多，實際可操作性內(nèi)容不足等。