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海南查出去年侵害群眾利益和損失浪費1643萬元

海口網 http://m.zmlsw.com 時間:2010-07-29 08:31

  海口網7月29日消息? 在7月28日下午召開的海南省四屆人大常委會第十六次會議上,海南省審計廳廳長陳如軍作《2009年度海南省本級預算執行和其他財政收支的審計報告》時表示,省審計廳審計時重點監督發改、交通、教育、衛生等11個項目支出較多的部門,著力解決預算執行中的突出問題,加大了重大民生工程和重點民生資金績效審計力度。通過審計為財政增收節支4.39億元,查出侵害群眾利益和損失浪費資金1643萬元,發現線索并移送相關部門處理的案件3起,涉案人員6名。

  省審計廳對2009年度省本級預算執行和其他財政收支進行的審計結果表明,省本級預算執行情況總體較好。財政收入大幅增長,確保重點支出當年省級財政超收安排民生項目支出達到78%。優化支出結構,保障教育、科技和農業“三項支出”的法定增長。加大轉移支付力度,如省對實現均衡性轉移支付22.8億元,增長19.8%等。但審計仍發現一些違紀違規和管理不規范的問題,需要通過深化改革和加強管理逐步解決。

  問題一:近一半省級下撥市縣資金超過30天 資金分配效率低

  省審計廳在對專項轉移支付資金審計時發現,海南專項轉移支付資金管理制度比較健全,但資金分配效率有待進一步提高。如省級下撥市縣資金超過30天的達到43%,其中超過3個月的占7.4%,抽查3個市縣,每項指標分配平均需71天。

  在審計中也發現,海南市縣年底“突擊支出”現象明顯。抽查4個市縣,11-12兩個月的支出平均占全年的37.5%。有的市縣以撥代支,將資金轉到財政專戶或部門專戶,個別市縣以撥代支達到72.6%,存在部分資金多頭管理、零星分散致使項目難以實施的現象,市縣事權與財權不匹配造成項目推進積極性不高,市縣財政配套壓力大,配套資金到位率低,此外,個別市縣變相擠占挪用專項資金。

  部門回應:省財政廳已于2009年起著手完善相關制度和深化改革,逐步解決存在的問題。

  問題二:全省13個市縣廉租住房租賃補貼資金到位2.41億元,僅發放0.32億元

  作為審計的5項民生資金之一,海南市縣政府都將保障性住房建設列為重點民生“一號”工程,并逐步建立健全廉租住房制度,推進政府投資保障性住房工作。但審計抽查13個市縣發現:截至2009年9月底,13個市縣廉租住房租賃補貼資金到位2.41億元,僅發放0.32億元,結余2.09億元,占86.7%,影響資金使用效益;9個市縣未按規定簽訂工程建設合同;有的市縣未嚴格執行基本建設程序,部分工程建設管理人員不到位,工程質量安全存在隱患;7個市縣1,275套廉租住房套型面積超國家規定標準。

  部門回應:省住房城鄉建設廳及13個市縣政府均表示對存在的問題將采取措施積極整改。省住房城鄉建設廳針對租賃補貼資金結余過大問題已于今年1月采取了相關措施進行整改。

  

  2009年是海南實施民生發展規劃的關鍵年。省審計廳重點審計了民政撫恤、教育資助和校舍建設、農村沼氣建設、保障性住房建設等5項民生資金的使用情況。

  在對全省撫恤金使用審計時發現,全省基本能按規定要求足額安排資金,保證撫恤金足額發放。但也有3個市縣6位優撫經辦人員以冒領、假名單、重復造單和多報等造假手法,騙取撫恤金15.3萬元;3個市縣擠占挪用撫恤等民政資金297.4萬元用于修建道路和辦公樓等支出,超范圍發放撫恤金62.1萬元和撫恤物資350.3噸。此外,還存在撫恤資金配套不到位、發放不及時、發放手段落后和政策宣傳不到位等問題。

  部門回應:省民政廳及有關市縣積極整改,省民政廳專門召開全省會議,通報審計情況,布置整改工作,近期又開展全省民政專項資金管理使用情況專項檢查,并研究起草了《海南省民政專項資金監督管理暫行辦法》;有關市縣對存在問題進一步調查核實,追回被侵占的撫恤金,依法處理相關責任人。

  問題四:12個單位欠繳海域使用金和探礦權采礦權價款1.83億元

  去年,海南財政及各征收部門單位在完善非稅收入專戶儲存、收(罰)繳分離等基本制度的基礎上,通過采取約談促繳、欠繳公告和規范緩減免征行為等有效措施,進一步加強非稅收入管理,省本級一般預算非稅收入完成預算的110.7%,超額完成當年預算。但通過對非稅收入征繳情況的審計發現:截至2010年6月底,有12個單位欠繳海域使用金和探礦權采礦權價款共計1.83億元,2個市縣欠繳新增建設用地土地有償使用費500萬元,個別欠繳單位在經媒體公告后,依然未及時繳納。一些已收繳的資金年終仍滯留在各種專戶不及時清算入庫,影響了當年的收入。

  部門回應:省財政及相關征收部門均表示將對存在問題積極整改,省財政廳加強了與國土部門的協調溝通,督促加快收入手續的審批確認,保障收入及時完整入庫。

  問題五:重點投資建設項目中多報造價、挪用征地拆遷專項資金

  政府重點投資項目的實施,對全省基礎設施建設和服務經濟平穩發展起到重要作用。但審計發現,重點投資建設項目在招投標、征地補償、資金使用和工程管理等方面仍存在一些問題:一是多報工程造價。審計共核減工程造價3.21億元,其中:審核4個工程概算,核減工程造價1.35億元,核減率8.1%;審核8個工程結算,核減1.86億元,核減率12.5%。

  二是3個縣未按規定配套海口至屯昌高速公路工程資金1.09億元,占計劃配套資金的91.6%;4個市縣未為被征地農民辦理社會保險,也未及時上繳海口至屯昌高速公路工程項目耕地占用稅3,944.5萬元。

  三是4個市縣挪用海口至屯昌高速公路征地拆遷專項資金共計337.8萬元。四是4個市縣負責實施的61個工程項目僅以投標報價作為唯一評標依據,其他必需的技術標準、施工組織設計等內容均不做要求;33個工程未按規定執行項目公開招投標,直接指定工程施工單位;五是4個工程在未辦理開工令或施工許可證的情況下開工建設。六是19個工程違反規定簡化工程建設手續,3個施工合同未按規定預留工程質量保修金,5個施工單位未按規定提供履約保函。

  部門回應:相關部門單位及市縣政府都表示將采取措施整改存在的問題。

  

  針對審計中存在的問題,省審計廳對加強財政管理提出了建議。首先加強預算編制管理,提高預算編制的準確性、完整性和透明度。省財政應控制代編預算規模,提高預算年初到位率。其次,加強預算支出執行管理,加快支出進度。加強國庫資金管理,合理調度資金,保障支出預算執行的資金需求。財政部門要加強對項目實施的績效考評,將考評結果與下年度預算資金安排掛鉤。落實責任追究制度,將項目支出執行情況與部門及主要負責人工作考評有機結合起來。

  同時,落實省直管市縣管理體制改革的要求,加大轉移支付的改革力度。擴大一般性轉移支付的規模和比例,逐步歸并專項資金的種類。改革現行的項目管理體制,給市縣政府更多的項目統籌支配權;逐步減少部門預算中安排給市縣部門的各類指標,減少市縣資金配套壓力。

  最后,加強民生資金管理,特別是資金支出末梢的管理監督。政府主管部門應從資金的分配、存儲、撥付、項目管理、受益人的確認及支付方式等關鍵環節查找管理缺陷,建立健全內部控制制度,做到用制度管人、管事、管錢,用機制堵塞管理漏洞。應切實改進資金支付方式,最大限度地減少資金支付的中間環節。主管部門應切實承擔起管理監督職能,加強資金具體使用情況的監督,切實落實責任追究制度,遏制違法違規行為的發生。

[來源:南海網] [作者:李曉梅] [編輯:胡世福]
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