????這一年，雙色球獎池最高累積超過了10億元，大獎得主也已跨入5億元的級別，足足頂上莫言中70多次諾貝爾獎。

????這一年，圍繞著網售的禁與行，又讓多少人夜不能寐，輾轉反側？

????少年派告訴我們，關鍵不是已經發生的“事實”，而是對待“事實”的心態。

????中國彩票業這艘航船已經足夠大，沒有風雨可以阻止他到達自己的目的地。作為船上乘客的一員，又何妨以更平和的心態去看待2012的浮躁與喧囂呢？

????2013，太陽照樣升起。

????中國彩市：突破2012

????對2012年中國彩票行業進行總結，用三個關鍵詞可以概括：紀錄、規范、期待。

????如果說2012年是中國彩票業的創紀錄之年，一點也不為過。以銷量來說，雖然12月份的數字還沒出來，但前11個月2347.22億元的彩票銷量已經超出2011年全年131.4億元，彩票年銷量再創記錄已是板上釘釘。同時，全年公益金籌集數量以及11月份單月銷量，也都創出歷史最好成績。

????如果說銷量創紀錄是意料中的事，那么大獎金額創紀錄就是驚喜了。2012年度，中國福彩和體彩的最高獎金紀錄也再次被刷新。體彩超級大樂透第12074期，江蘇省蘇州市一彩民獨中2.56億元，超越湖北2.48元億得主，成為中國體彩巨獎第一人。福彩方面，雙色球第2012068期，一北京彩民狂攬110注頭獎，總獎金高達5.7億元，不僅刷新了雙色球的中獎紀錄，同時也成為中國彩市第一巨獎。

????此外，還有多項有趣的紀錄被刷新。如雙色球第12061期，當期銷量達到4.51億元，計獎后獎池金額達到10.21億元，首次突破10億元大關，雙雙創下中國彩市新紀錄。同樣是雙色球，第2012148期頭獎 “天女散花”，創下了三項雙色球“歷史之最”：單次開獎一等獎中獎地區最多(23個)、單次二等獎開出最多(1293注)、一等獎單注獎金最低(170.24萬元)。

??? 2012年同樣也是中國彩票行業的規范之年。1月18日，經國務院批準，財政部、民政部、國家體育總局三部門負責人簽署命令，公布《彩票管理條例實施細則》，并于3月1日起施行。同月，修訂后的《彩票公益金管理辦法》也開始執行。時到年末，財政部又印發了《彩票機構財務管理辦法》，于2013年1月1日起實施。在全國彩票銷量突破2500元之際，“摸著石頭過河”的中國彩票，也要逐步開始進行“頂層設計”，這也是大勢所趨。

????一面是市場規模在繼續慣性高成長，另一面是市場擴大后不斷增強的規范要求，兩相合力的結果，是彩票市場一片祥和的表現之下，不斷增強的變革壓力。

???? 2012年2月27日、28日，中國福利彩票發行管理中心和國家體育總局接連下發緊急通知，叫停了網售彩票業務。對于這一有可能給行業格局帶來巨大變化的新事物，管理部門采取了謹慎的態度，卻讓眾多行業參與者陷入了焦急的等待中。雖然下半年傳出了網售試點啟動的消息，但相關信息的不透明讓業者只能把期待延續到了2013年。

??? 2012，中國彩市氣勢磅礴，突破連連。2013，中國彩市在規范中期待新的突破。

2012年度彩市大事記

??? 2012，我們為北京彩民攬獲5.7億元大獎而歡呼；為河北843萬元大獎被棄而遺憾；為彩民再登中國慈善排行榜榜單而欣喜；為各種法規完善而欣慰……

????伴隨著2012的遠去，我們懷揣著期待迎來2013，期待更多奇跡、更多驚喜、更高成績的出現；期待彩市健康前行；也期待突破與發展。

●《彩票管理條例實施細則》出臺

1月18日，經國務院批準，財政部、民政部、國家體育總局三部門負責人簽署命令，公布《彩票管理條例實施細則》(以下簡稱《實施細則》)，于2012年3月1日起施行。《實施細則》共六章64條，進一步細化了《彩票管理條例》的各項規定，充分吸收我國現行彩票管理的成功做法，合理借鑒國際彩票管理的成熟經驗，對彩票管理職責、彩票發行銷售、彩票開獎兌獎、彩票資金管理等作出明確規定。其中，關于錯票的處理辦法、強制中獎者捐贈獎金被問責等規定引發業內人士關注。

●網售再度被叫停

2月1日，財政部下發《關于嚴格執行<彩票管理條例實施細則>有關規定的緊急通知》，強調各級財政部門和彩票發行機構、彩票銷售機構應抓緊抓好《實施細則》的貫徹落實工作。

2月27日，中國福利彩票發行管理中心下發《關于停止違規利用電話、互聯網銷售福利彩票行為的緊急通知》，要求凡未按照《條例》和《實施細則》的有關規定，未經財政部批準開展電話、互聯網銷售福利彩票業務的，以及業務超出財政部批準范圍、方式的，必須于3月1日前停止。

2月28日，國家體育總局下發《關于嚴格執行<彩票管理條例實施細則>有關規定的緊急通知》，要求各省(區、市)體育局要對照《條例》和《實施細則》有關規定，針對彩票代銷者擅自利用電話、互聯網銷售體育彩票的行為，立即組織體育彩票銷售機構開展一次本省(區、市)范圍內的專項自查自糾。未經財政部批準，任何體育彩票品種和游戲不得利用電話、互聯網銷售。

????在有關部門的接連表態下，2012年2月29日24時前，多數售彩網站停止了網售業務。之后，大部分網站停止了彩票網售活動。

●福利彩票雙色球上市9周年

????截止到2月16日福彩雙色球第2012018期，雙色球自2003年上市以來，已走過了九個年頭。九年來，雙色球共開獎1303期，總銷量達2141.29億元，中出5965注一等獎，創造了7個億元巨獎。

●《彩票公益金管理辦法》修訂

????根據《彩票管理條例》以及《彩票管理條例實施細則》，財政部對2007年出臺的《彩票公益金管理辦法》進行了修訂。修訂后的《彩票公益金管理辦法》自3月開始執行。

????新《彩票公益金管理辦法》較之以往更為完善，明確分出五個章節，對彩票公益金的收繳管理、分配與使用做了更為細致的規定。同時，將老百姓呼聲較高的宣傳公告、監督檢查進行了單列，進一步強調了公示的及時性和透明化。對比兩個文件，記者發現“彩票公益金實行‘收支兩條線’管理、公益金按50∶50的比例在中央與地方之間分配”等四處內容在修訂后的文件中未出現，而修訂后的文件中增添了“逾期未兌獎獎金留歸地方使用、建立彩票公益金支出績效評價制度、公益金使用單位公告項目執行情況和實際效果”等六處關鍵點。

●“700萬問題彩民”遭質疑

3月25日，北京師范大學中國彩票事業研究中心召開“問題彩民與責任彩票研討會”，公布的一份“中國彩民行為網絡調查”結果顯示，我國彩民已達兩億多人，其中問題彩民約700萬。該調查結果引發了業內的討論和質疑。

●5彩民入圍慈善排行榜

3月25日，《公益時報·中華彩票》將浙江5.65億元大獎得主、重慶1.76億元大獎得主、黑龍江1.27億元大獎得主、山西6755萬元大獎得主、廣東3505萬元大獎得主共5位中大獎彩民的名單提交給中國慈善排行榜辦公室，并推薦這5位2011年內單人捐款數額逾百萬的彩民，參加2012年中國慈善排行榜活動評選。據中國慈善排行榜辦公室負責人透露，根據評選條件，這5位彩民均已入圍今年的慈善排行榜榜單。

????據悉，2008年第五屆中國慈善排行榜上，中國全體彩民被授予“中國慈善特別大獎”。此后，在2010年第七屆中國慈善排行榜評選中，購彩中獎的捐贈者首次被納入榜單。直至目前，已有15位中獎后捐款達到百萬元的彩民入圍慈善排行榜。

●三省(區)“4項13選1”被叫停

????財政部下發《關于停止銷售吉林湖北寧夏“4項13選1”彩票游戲的通知(財辦綜[2012]6號)》。“4項13選1”為體彩高頻開獎游戲，依據《彩票管理條例》、《彩票發行與銷售管理暫行規定》以及《關于彩票停止銷售后獎池資金和調節基金余額處理辦法的通知》相關規定，該“通知”指出，鑒于吉林省、湖北省、寧夏回族自治區“4項13選1”電腦體育彩票銷量持續下滑，難以維持開獎等費用支出，決定在吉林省、湖北省、寧夏回族自治區停止銷售“4項13選1”電腦體育彩票。

●彩票銷售員職業開展新一輪論證

4月13日，來自民政部、人力資源和社會保障部、社會組織的專家學者齊聚民政部培訓中心，就“彩票銷售員”新職業設置有關問題開展專家論證會。論證會由民政部職業技能鑒定指導中心副主任兼辦公室主任楊根來主持，民政部培訓中心副主任、北京社會管理職業學院袁德教授等出席。

●雙色球獎池、銷量同時刷新紀錄

5月27日，雙色球12061期開獎。當期全國開出5注頭獎，每注獎金1000萬元。計獎后獎池金額達到10.21億元，首次突破10億元大關，創下中國彩市新紀錄。同時，當期銷量達到4.51億元，也打破了雙色球歷史單期銷量紀錄。

●七樂彩游戲啟動2000萬元大派獎活動

5月28日，七樂彩游戲啟動自2007年1月上市以來加獎金額最高的一次派送活動。據悉，為感謝社會公眾對福彩七樂彩游戲的關心和支持，回報廣大彩民為社會福利事業奉獻的愛心，經財政部批準，中國福利彩票發行管理中心從七樂彩第2012061期 (2012年5月28日開獎)開始，開展“2000萬元派獎”活動。

●北京師范大學國家彩票發展研究院成立

6月2日，北京師范大學國家彩票發展研究院在京成立，并舉辦了首屆中國彩票行業管理創新論壇。第十屆全國人大常委會副委員長司馬義·艾買提、民政部副部長竇玉沛等相關領導出席儀式。北京師范大學特聘請民政部原副部長、中國社會工作協會會長徐瑞新擔任院長。

●福利彩票發行25年

1987年6月3日，經黨中央、國務院批準，中國社會福利有獎募捐委員會在京成立。福利彩票發行25年來，社會影響不斷擴大，技術創新進一步加強，服務水平顯著提高，年發行規模持續攀升；發行管理不斷完善。25年來，福彩發行銷售方式不斷完善，形成了全國聯銷、區域聯銷、地方游戲相結合的立體發行方式；不斷拓展網絡，建成電腦票銷售站點14萬多個、即開票銷售站點13萬多個、中福在線廳近1000個、開樂彩銷售點900多個；推動公益事業發展。截止到2012年6月30日，中國福利彩票累計籌集公益金約2300億元。按照現行政策，發行福利彩票所籌集的公益金，50%上繳中央財政，在社會保障金、專項資金、民政部和國家體育總局之間按60%、30%、5%、5%的比例分配；其余50%屬地方留成部分；有效創造大量就業機會。彩票行業本身能夠創造出可觀的就業機會，尤其是為殘疾人和下崗職工提供了大量再就業機會。福利彩票在地級以上銷售機構400多個，銷售站點超過14萬個，全系統從業人員超過30萬人，其中有很多是殘疾人、下崗職工和高校畢業生，成為緩解就業壓力的新興領域。并帶動了造紙、印刷、計算機、運輸、廣告、服務等相關產業的發展，從而創造了就業機會。中獎獎金的消費和福彩公益金的使用也創造出了大量的就業機會。自1987年以來，彩民中獎繳納的個人偶然所得稅累計也已達200多億元。

●福彩第一巨獎：雙色球北京5.7億元巨獎

6月12日晚，中國福利彩票雙色球第2012068期開獎，出現大井噴，當期爆出117注單注獎金518萬元頭獎，北京彩民狂攬111注，其中朝陽區三里屯南路18號聚隆園賓館彩票店中出110注，這110注大獎最終證實為一人所中，獲得獎金總額5.70億元，不僅刷新了雙色球的中獎紀錄，同時也成為中國彩市第一巨獎。

6月21日下午，雙色球5.7億元巨獎得主現身北京市福彩中心領獎。中獎者憑借三張彩票，領取稅后共計4.56億元的獎金，而同時代扣的1.14億元中獎所得稅，也創下中國彩民中獎繳稅紀錄。

●“部分省市電話銷售福利彩票業務研討會”召開

7月5日至6日，“部分省市電話銷售福利彩票業務研討會”在遼寧省大連市召開，中國福利彩票發行管理中心副主任張忻、遼寧省民政廳副廳長張克宇、中國福利彩票發行管理中心市場三部、技術管理部負責人以及北京市、廣東省、山東省、四川省、遼寧省福利彩票中心負責人及福利彩票電話銷售業務負責人參加了研討會。

●全國福彩系統專題業務研討會在貴陽市召開

7月18日，2012年全國福彩系統貫徹落實條例、細則和發展規劃綱要專題業務研討會在貴州省貴陽市召開。民政部副部長竇玉沛出席會議并作重要講話。竇玉沛指出，要深入貫徹《彩票管理條例》及其實施細則，促進福利彩票規范發展。一要充分認識貫徹落實《彩票管理條例》及其實施細則的重要意義。二要加快建立健全各項配套管理制度。三要切實維護福利彩票參與者合法權益。

●中福彩印發《中國福利彩票大獎兌付和宣傳工作暫行規定》

2012年8月份，中國福利彩票發行管理中心正式印發了《中國福利彩票大獎兌付和宣傳工作暫行規定》，《規定》中明確指定了尋中獎者公告發布的時間、內容及方式。該《規定》第七條指出：大獎中出后30天仍無中獎者聯系的，省級福利彩票銷售機構應發布公告提醒中獎者彩民及時兌獎；據兌獎截止日期僅剩10天仍無中獎者聯系的，銷售機構應在更大范圍內多次發布公告；產生棄獎的，應發布新聞通稿，是否需要組織召開新聞通報會，由省級福彩銷售機構視情況自行決定。

●即開票連續數月銷量出現同比下滑

????財政部數據顯示：8月份，福利彩票銷售量同比增長9.6%。體育彩票銷售量出現了自2010年2月以來的首次下降，降幅為1.0%，其主要原因是樂透數字型和即開型彩票銷量雙雙呈現下降態勢。9月份，即開型彩票銷量繼續呈現下降態勢，同比下降18.3%。其中，即開型福利彩票銷量同比下降12.9%，即開型體育彩票銷量同比下降23.3%。10月份，即開型彩票銷售27.04億元，同比減少5.64億元，下降17.3%。

●省會城市福彩信息交流會在貴陽召開

????第26屆全國省會城市福利彩票信息交流會于8月6日在貴州省省會貴陽市召開。全國省會城市福彩信息交流會旨在加強全國省會城市間福利彩票信息經驗的交流，到目前為止，已舉辦過25屆。據悉，本次會議的議題和往年的顯著區別在于，往年的會議偏重于理論研討，本次會議偏重于工作經驗的交流及對進一步創新的探討。會議確定三個議題：如何創新發展；如何開拓發行新方式；交流管理工作經驗

●河北平鄉843萬元大獎被棄創2012年最高獎

????截至8月31日24時，河北省邢臺市平鄉縣福彩第13190315號彩站在 7月 3日開獎的雙色球、第2012077期中出的獎金為843萬余元的一注一等獎，在兌獎期限內無人認領，河北省福彩中心遺憾宣布該大獎被棄，843萬余元的獎金納入彩票公益金。根據本報記者統計，至此，2012年以來，我國彩市發生的10萬元以上的大額棄獎事件已達到18起，而本次棄獎也是2012年我國彩市被棄的最大獎。

●夏季省級福彩單位4300余萬用于助學《公益時報》2012年福彩暑期助學榜于2012年6月底推出，截至2012年9月全國共有140余家福彩發行單位開展了助學活動，資助總金額超7000萬元，其中福彩資金4300余萬元，受助學生近3萬人。相較以往，2012年的暑期福彩助學活動呈現參與單位多、助學品質高、發放效率快、籌資渠道多、審核過程細、助學范圍廣等鮮明特色。

●中國福利彩票銷量過千億元

????中國福利彩票發行管理中心消息，截止2012年9月2日，中國福利彩票年銷量再次超過千億元，達1000.40億元，較2011年突破千億提前近兩個月，同比增加176億多元，增幅21.47%，為國家籌集福利彩票公益金308億多元。

●上半年中國福利彩票銷量位居世界第二

????據國際彩票組織9月20日公布的數據顯示，與2011年上半年相比2012年上半年全球彩票銷量平均增幅高于10.7%。其中彩票銷量在亞太地區，北美洲和非洲市場增長較多。其中中國彩票業務的增幅最大，與2011年上半年相比，中國福利彩票增幅達27.5%。此外，數據還顯示，目前，中國福利彩票銷量位列世界彩票銷量排行第二名，僅落后于意大利的彩票運營商——樂透馬蒂克 (Lot-tomatica)。

●雙色球第七次億元加獎活動啟動

????本次派獎活動從2012年10月16日(雙色球第12122期)開始，連續派獎40期，每期加獎500萬元，共使用雙色球調節基金2億元。派獎活動期間，每期安排500萬元作為派獎獎金，加給當期一等獎，派獎獎金由當期所有一等獎按中獎注數均分。若當期一等獎未中出，則當期派獎獎金滾入下一期，與下一期派獎獎金合并后，按下一期一等獎中獎注數均分，依此類推。

●江蘇福彩兩次為“快3”派獎

????江蘇福彩從10月22日起針對“快3”游戲進行的8000萬元派獎更是引彩市注目。據悉，這是2012年以來，江蘇福彩第二次針對“快3”游戲進行8000萬元派獎。活動期間，不同投注方法將增加不同的固定獎金，獎金提高幅度為15%-25%。

●快3火熱上市

11月，“快3”玩法在貴州全省全面上市。此前，湖北福彩也與10月26日隆重推出了這款被稱為具有顛覆性特征的快開型新玩法；同時，在湖北福彩推出這一玩法的前一天，福建省福彩中心副主任張劍飛等一行十三人來到江蘇無錫，參觀學習了“快3”游戲在無錫市的市場運行及市場管理模式；而就在一個月前，“快3”玩法在上海正式上市銷售。

●雙色球年銷量首破500億元

????截至11月27日，截至雙色球2012140期開獎結束，雙色球2012年銷量突破500億元，達到501.71億元，超過2011年全年總銷量14.26億元，這也是雙色球年銷量首次跨上500億元新臺階。至此，雙色球上市9年多來共銷售2576億元，籌集公益金超過901億元，為社會福利事業和社會保障事業作出了突出貢獻。

●中彩中心舉辦學習黨的十八大精神培訓班

????為深入學習貫徹黨的十八大精神，12月6日至8日，中國福利彩票發行管理中心黨委舉辦了一期全體中層以上干部參加的學習黨的十八大精神專題培訓班。中國福利彩票發行管理中心主任俞建良出席培訓班并作總結講話，中心黨委書記張忻在開班式上作了動員講話，中心副主任于文俊、馮立志、王云戈、婁曲果，黨委副書記、紀委書記裴航出席，并結合各自分管工作談了學習貫徹落實十八大精神的思考。

●福彩3D游戲年銷量突破200億元

????截止到12月14日，中國福利彩票3D游戲2012年銷量突破200億元，達200.27億元，為國家籌集福彩公益金70多億元，為電腦福利彩票年銷量突破1000億元作出了重要貢獻。其中，遼寧、云南、浙江等七個省份3D游戲年銷量達到10億元以上。

●雙色球獎池數次被清空

????自雙色球億元加獎到12月18日，獎池數次清空，這在福彩雙色球歷史上也是絕無也僅有的。

●雙色球井噴64注一等獎，創下三項“歷史之最”

??? 12月16日，雙色球第2012148期開獎，當期頭獎再次“井噴”，總注數達64注。頗具歷史意義的是，這期雙色球開獎創下了三項雙色球“歷史之最”：單次開獎一等獎中獎地區最多(23個)、單次二等獎開出最多(1293注)、一等獎單注獎金最低(170.24萬元)。

????雖然一等獎單注獎金數額顯得有些不盡如人意，但開獎形勢總體看上去還是“祖國山河一片紅”，有網友戲稱“雙色球終于迎來了共產主義”。值得一提的是，彩站站點是大獎彩票的最初“誕生地”，當期64注一等獎共誕生于全國58家彩站。追根溯源，本報精選了有特色的兩個大獎福地進行報道，以饗讀者。