????海口網1月25日消息 近日，記者從上海市民政局獲悉，2011年上海市將加大保障和改善民生工作力度，促進社會福利發展。在加強扶老方面，研究試點發行特種養老福利彩票。

????上海市福彩中心彩票設計室一位工作人員接受采訪時稱，特種養老福利彩票的想法，其實在《彩票管理條例》出臺前就曾經提出過，但由于當時對彩票的發行運作沒有更清晰的政策，便一直擱置下來，目前仍處于這一狀態。特種養老福利彩票并不是獨立于福彩、體彩之外的彩票，是囊括在福彩內的。由于一直擱置，其究竟是電腦票還是即開票也沒有進行最終論證。

????“現在的困擾是，雖然這是一個很好的想法，但從彩票種類來看，因為是明確是養老彩票，上報和審批就會涉及更多部門。比如這一彩票籌集的資金使用可能要涉及到人力資源和社會保障部，這就需要與多部門進行溝通。此外，從研發的角度來講，設計和發行渠道等環節也涉及更多部門，操作存在一定困難。”該工作人員稱。

????河南財經學院彩票研究所所長馮百鳴表示，發行特種養老福利彩票并不是那么簡單的事情。目前，我國彩票籌集的所有公益金用到什么地方，主要由中央財政來統一管理。其中，有60%是被用來投入社會保障基金，而社保就包括養老等方面。現在要發行特種養老福利彩票，籌集的公益金肯定是要專項用于老年人事業。如果特種養老彩票發行了，那么有關教育、兒童的特種彩票發不發？其實，叫什么彩票并沒有關系，關鍵問題在于它籌集的錢該怎么用。比如特種養老彩票，先投入社保也存在問題。拿上海來說，全市政府財政在養老方面的投入還都沒能達到全員覆蓋（全國也是這種現狀），如果將籌集的公益金補充到社保基金就會存在不公正的現象。現在我國銷售的大部分彩票是被農民、工人購買，用他們買彩票產生的公益金，去用于城市人群的社保建設顯然不公。“現有公益金扶老范圍主要還是對孤寡老人，及養老院建設等方面，比國家社保基金的服務范圍小。總之這樣的想法很好，但不可行。”

????鏈接：據第五次人口普查數據顯示上海市實際人口總量為1696.94萬人（包括非常駐人口）。其中，常住人口出生率為5.5‰，死亡率5.8‰，人口自然增長率為負0.3‰。目前該市已連續多年呈現人口變化負增長。近日，該市民政局老齡工作處數據顯示，目前上海市共有60歲以上老年人315萬。

????2010年上海市福彩共銷售29.5億元，籌集公益金9.7億元。該市福彩在去年扶老方面重點舉措包括：全市新增1萬張養老床位；全市居家養老服務及困難老人照料服務補貼；全市新建、改建標準化老年活動室等項目。而老年人福利事業則包括退休工資、日間照料、老年教育、居家養老服務補貼等多方面。