國家廣電總局就《未成年人節(jié)目管理規(guī)定》征集意見

　　別讓“過度娛樂”坑了咱的孩子 您有“意見”嗎？

　　由國家廣播電視總局起草的《未成年人節(jié)目管理規(guī)定(征求意見稿)》，8月24日起到9月23日在中國政府法制信息網(wǎng)上征求意見?！兑?guī)定》提出，防止未成年人節(jié)目出現(xiàn)商業(yè)化、成人化和過度娛樂化傾向。規(guī)定中很多條目在廣電總局的歷年規(guī)定、通知中都有涉及，通過本次征求意見，有望形成系統(tǒng)性的法規(guī)條例正式對外公布并實施。

　　不得制作、傳播未成年人

　　參與的選秀類節(jié)目

　　早在2006年，國家新聞出版廣電總局就曾發(fā)出“禁令”，要求電視選秀參賽選手年齡在18歲以上。十年之后，國家新聞出版廣電總局再次下發(fā)通知，對選拔類網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目進行約束，要求原則上不得吸收18周歲以下的人員參賽。

　　本次征集意見稿中，這條規(guī)定也在其列，依據(jù)《規(guī)定》，不得制作、傳播的未成年人節(jié)目類型包括：利用未成年人或者未成年人角色進行商業(yè)宣傳的非廣告類節(jié)目；披露未成年人為犯罪嫌疑人、罪犯或者受害人的教育、警示類節(jié)目；未成年人參與的選秀類節(jié)目。

　　此外，未成年人節(jié)目禁止14項內(nèi)容，包括不得渲染暴力、血腥、恐怖，教唆犯罪或者傳授犯罪方法；不得詆毀、歪曲或者以不當方式表現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化；不得歪曲民族歷史或者民族歷史人物，丑化、褻瀆、否定英雄烈士事跡和精神；禁止宣傳、介紹各類電子游戲；禁止渲染幫會、黑社會組織的各類儀式；不得過分強調(diào)或者過度表現(xiàn)財富、家庭背景、社會地位；不得表現(xiàn)違反社會公共道德、擾亂社會秩序等不良舉止行為等。

　　不滿10歲兒童禁止代言廣告

　　2015年9月，新《廣告法》曾規(guī)定不滿10周歲的童星不得以任何形式代言廣告，對當時跟風(fēng)嚴重的明星親子真人秀進行降火。2016年2月，國家新聞出版廣電總局出臺規(guī)定，從數(shù)量、節(jié)目內(nèi)容、播出時間等嚴格控制未成年人參加節(jié)目，外界簡稱“限童令”。

　　此次規(guī)定中，此項內(nèi)容被進一步細化。《規(guī)定》提出，邀請未成年人參與節(jié)目制作，其服飾、表演應(yīng)當符合未成年人年齡特征和時代特點，不得誘導(dǎo)未成年人談?wù)撁?、情愛等話題。并且，未成年人節(jié)目不得宣揚童星效應(yīng)或者包裝、炒作明星子女?！兑?guī)定》還禁止利用不滿十周歲的未成年人作為廣告代言人。

　　此外，規(guī)定還要求，未成年人節(jié)目應(yīng)當嚴格控制設(shè)置競賽排名，不得設(shè)置過高物質(zhì)獎勵，不得誘導(dǎo)未成年人現(xiàn)場拉票或者詢問未成年人失敗退出的感受。情感故事類、矛盾調(diào)解類等節(jié)目應(yīng)當尊重和保護未成年人情感，不得就家庭矛盾糾紛采訪未成年人，不得要求未成年人參與節(jié)目錄制和現(xiàn)場調(diào)解，避免未成年人親眼目睹家庭矛盾沖突和情感糾紛。未成年人節(jié)目不得以任何方式對未成年人進行品行、道德方面的測試，放大不良現(xiàn)象和非理性情緒。

　　未成年人節(jié)目要注重隱私保護：節(jié)目制作過程中，不得泄露、質(zhì)問或者引誘未成年人泄露個人及其近親屬的隱私信息，不得要求未成年人表達超過其判斷能力的觀點。未成年人節(jié)目設(shè)置嘉賓，應(yīng)當按照國務(wù)院廣播電視主管部門的規(guī)定，不得選用曾有丑聞劣跡或者違法犯罪行為的人員，并提高基層群眾作為節(jié)目嘉賓的比重。國產(chǎn)原創(chuàng)未成年人節(jié)目除劇情需要外，不得使用外國的人名、地名、服裝、形象、背景等。

　　未成年人節(jié)目每隔30分鐘提示休息

　　對未成人能參與什么節(jié)目以及如何參與加以限定之外，此次規(guī)定還進一步對未成年人節(jié)目廣告，以及收看方式進行規(guī)范?！兑?guī)定》提出，信息網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)單位應(yīng)當以顯著方式對所傳播的未成年人節(jié)目建立專區(qū)，專門播放適宜未成年人收聽收看的節(jié)目。未成年人專門頻道、頻率、專區(qū)、鏈接、頁面不得播出醫(yī)療、藥品、保健食品、醫(yī)療器械、化妝品、酒類、美容整形、網(wǎng)絡(luò)游戲廣告，以及其他不適宜未成年人觀看的廣告，其他未成年人節(jié)目前后也不得播出上述廣告。

　　未成年人廣播電視節(jié)目在學(xué)校寒暑假期間，每小時播放廣告不得超過10分鐘，其他時間每小時不得超過12分鐘。利用主持人或者動畫角色形象制作的，針對未成年人的廣告，不得在相關(guān)節(jié)目或者動畫片播出過程中播放；未成年人網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目播出或者暫停播出過程中，不得插播、展示廣告，內(nèi)容切換過程中的廣告時長不得超過30秒。廣播電視播出機構(gòu)、信息網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)單位在未成年人節(jié)目播出過程中，應(yīng)當至少每隔30分鐘設(shè)置明顯的休息提示信息。

　　《規(guī)定》還對播出時長和比例做出詳細規(guī)范：廣播電視播出機構(gòu)在法定節(jié)假日和學(xué)校寒暑假每日8時至23時，以及法定節(jié)假日和學(xué)校寒暑假之外時間每日15時至22時之間，播出的節(jié)目應(yīng)當適宜所有人群收聽收看，其他時段播出的未成年人節(jié)目可能引起未成年人身體或者心理不適的，應(yīng)當在播出前作出明顯圖像或者聲音提示；未成年人專門頻道、頻率在每日17時至22時之間應(yīng)當播出國產(chǎn)動畫片或者未成年人節(jié)目，不得播出影視劇以及引進節(jié)目，確需在這一時段播出優(yōu)秀未成年人影視劇的，應(yīng)當符合國務(wù)院廣播電視主管部門的要求。

　　《規(guī)定》同時對播前審查和直播要求，設(shè)立評估委員會、保護專員等做出規(guī)定。并明確了政府監(jiān)管、社會監(jiān)督以及協(xié)會職責(zé)，要求對違法行為警示記錄，建立健全違規(guī)失信聯(lián)合懲戒機制。

　　本組文/本報記者 祖薇

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