為老有所養(yǎng)管好“養(yǎng)命錢”

　　新華社北京11月24日電 題：為老有所養(yǎng)管好“養(yǎng)命錢”

　　新華社記者 葉昊鳴、譚謨曉

　　基本養(yǎng)老保險基金是老百姓的“養(yǎng)命錢”，事關(guān)百姓福祉。國務(wù)院近日印發(fā)的《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案》提出，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人口老齡化加劇，基本養(yǎng)老保險基金支付壓力不斷加大，為充分體現(xiàn)代際公平和國有企業(yè)發(fā)展成果全民共享，決定劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金。

　　如何使用好這筆“養(yǎng)命錢”，讓人民群眾真正老有所養(yǎng)，是全社會極為關(guān)注的問題。

　　記者從人力資源和社會保障部了解到，我國2016年全年基本養(yǎng)老保險基金收入37991億元，比上年增長18%，全年基本養(yǎng)老保險基金支出34004億元，比上年增長21.8%，年末基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存43965億元。

　　“隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人口老齡化加劇，雖然基本養(yǎng)老保險基金支出壓力在不斷加大，但在全國養(yǎng)老金的發(fā)放方面，并不存在缺口，僅是個別地區(qū)出現(xiàn)當(dāng)期收支缺口。”中央財經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任褚福靈認為，劃轉(zhuǎn)部分國有資本拓寬了社保基金的補充渠道，有助于增強我國基本養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性。

　　此次國有資本劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權(quán)的10%，是否可以在一定程度上緩解基本養(yǎng)老保險基金的支出壓力？中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文認為，除了個人繳費、財政補貼、社保基金投資收益等渠道，此次劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金無疑成為社保基金來源的一個重要渠道，對于緩解未來基本養(yǎng)老保險基金支出壓力有一定積極意義。

　　此次國有資本進行劃轉(zhuǎn)，是否會影響?zhàn)B老金發(fā)放上的調(diào)整？對此鄭秉文表示，養(yǎng)老金的劃撥和發(fā)放待遇有所不同，其發(fā)放待遇調(diào)整有嚴格的公式，根據(jù)CPI指數(shù)、社會經(jīng)濟來源結(jié)構(gòu)、個人平均工資等情況來確定調(diào)整的比例，并不涉及到養(yǎng)老金劃撥方面的因素。因此養(yǎng)老金無論如何劃撥，都不會影響在養(yǎng)老金發(fā)放上的調(diào)整。

　　劃轉(zhuǎn)部分國有資本進一步保障充實了社保基金，而如何確保基金安全和保值增值，也是一個引發(fā)大眾關(guān)注的問題。

　　方案提出，劃轉(zhuǎn)的中央企業(yè)國有股權(quán)，由國務(wù)院委托社保基金會負責(zé)集中持有，單獨核算，接受考核和監(jiān)督。條件成熟時，經(jīng)批準，社保基金會可組建養(yǎng)老金管理公司，獨立運營劃轉(zhuǎn)的中央企業(yè)國有股權(quán)。

　　專家表示，基本養(yǎng)老保險基金具有流動性要求高、風(fēng)險承受能力較低的特點，必須合理配置資產(chǎn)，優(yōu)化投資方式，加強對各類風(fēng)險的識別、衡量、評估、監(jiān)測和應(yīng)對，真正把風(fēng)險管控措施落實落細。

　　記者了解到，社保基金會制定實施了《全國社會保障基金投資風(fēng)險管理辦法》等一系列制度，形成了覆蓋投前、投中、投后全流程的風(fēng)險管理體系，加強對投資風(fēng)險的管控力度。

　　在管理運營全國社保基金過程中，社保基金會堅持直接投資和委托投資相結(jié)合的投資方式。對風(fēng)險相對較低的投資產(chǎn)品，比如銀行存款、直接股權(quán)投資等，由社保基金會進行直接投資；對風(fēng)險相對較高的產(chǎn)品，如股票投資、私募股權(quán)投資等，選擇國內(nèi)外優(yōu)秀的投資管理機構(gòu)進行委托投資。

　　社保基金會有關(guān)負責(zé)人表示，這種投資方式降低了直接投資成本，也較好地發(fā)揮了外部投資管理公司的專業(yè)優(yōu)勢，為全國社保基金保值增值發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

　　數(shù)據(jù)顯示，社保基金會自2000年8月成立以來至2016年底，累計實現(xiàn)投資收益8227.31億元，年均投資收益率8.37%，比同期通貨膨脹率(2.33%)高出6.04個百分點。

　　據(jù)了解，未來社保基金會將按照審慎投資、安全至上、控制風(fēng)險、提高收益的方針進行投資運營管理，確保基金安全，實現(xiàn)保值增值。

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