國家公園不是“搖錢樹”(百家談)

　　陸培法

　　國家公園雖然帶有“公園”二字，但它已非傳統意義上的休閑娛樂旅游開發的風景區。根據最新規定，國家公園的首要功能是重要自然生態系統的原真性、完整性保護，同時兼具科研、教育、游憩等綜合功能。

　　“國家公園應由全體國民所有。”國家發改委有關負責人說。根據《建立國家公園體制總體方案》，國家公園內全民所有自然資源資產所有權由中央政府和省級政府分級行使，條件成熟時，逐步過渡到由中央政府直接行使。重點保護區域內居民要逐步實施生態移民搬遷，集體土地優先通過租賃、置換等方式規范流轉，由國家公園管理機構統一管理。強化公有、公管、公正屬性；劃入國家公園由國家出資的，不能變成地方的“搖錢樹”。

　　專家指出，方案明確提出建立統一事權、分級管理體制和財政為主的多元化資金保障制度，回答了國家公園哪些是國家的、哪些是地方的等一系列“權”“錢”難題。

　　根據方案，未來將組建一個部門統一行使國家公園自然保護地管理職責。相關部門依法對國家公園進行指導和管理。專家指出，必須改變當前自然保護地碎片化和多頭管理的問題，打破部門和地域的限制，使日常管理、綜合執法、經營監管等都政出一門。

　　國家公園體制的建立，核心是體制創新。據了解，東北虎豹國家公園體制試點立足國有林地占比高的優勢，探索全民所有自然資源所有權由中央政府直接行使。湖北省整合有關管理職責，成立神農架國家公園管理局，統一承擔1170平方公里試點范圍的自然資源管護等職責。

　　國家發展改革委有關負責人表示，我國的國家公園建設，將把創新體制和完善體制放在優先位置，做好體制機制改革過程中的銜接，成熟一個設立一個，有步驟、分階段推進。

　　考慮到現實情況，方案中，所有權歸屬設定了過渡期，目前部分國家公園的全民所有自然資源資產所有權由中央政府直接行使，其他的委托省級政府代理行使。條件成熟時，逐步過渡到國家公園內全民所有自然資源資產所有權由中央政府直接行使。

　　當然，管理不能光靠中央政府。方案提出構建協同管理機制，合理劃分中央和地方事權。業內人士認為，“錢”的規定給出了大家最關心問題的答案——被劃入國家公園的，中央出錢或補錢，地方政府就絕不能把國家公園當為“經濟發動機”甚至是企業的“搖錢樹”，而是堅持生態保護第一，保障國土生態安全。

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