新華網北京9月19日電（汪亞）改革開放以來，我國工業化、城鎮化深度推進，農村勞動力大量轉移。據統計，2016年，農民工總量已經達到2.8億人。“誰來種地”“怎么種好地”已經成為全社會高度關注的問題。在此背景之下，中央提出要加快發展多種形式的適度規模經營，發揮其在現代農業建設中的引領作用。近日，農業部、國家發展改革委、財政部聯合印發《關于加快發展農業生產性服務業的指導意見》（以下簡稱《意見》），農業部今日在京舉行新聞發布會，介紹《意見》有關情況。

　　記者從會上了解到，近年來，隨著現代農業深入發展，農業生產性服務業加快發展，各類服務組織蓬勃興起，服務領域涵蓋種植業、畜牧業、漁業等各個產業，涌現出全程托管、代耕代種、聯耕聯種等多種服務方式，對于更好地將普通農戶引入現代農業發展軌道，發揮了越來越重要的作用，對構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系的作用也日益突出。與此同時，由于我國農業生產性服務業還處于初期發展階段，服務組織規模小實力弱、對普通農戶帶動力不強，特別是隨著農村勞動力大量轉移、老齡化現象日益凸顯，迫切需要加快培育各類服務組織，大力發展面向廣大農戶的農業生產性服務。

　　農業部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇在會上透露，前不久農業部會同國家發展與改革委、財政部，制定下發《意見》，文件對政府相關部門如何指導各類服務組織拓展服務領域、創新服務方式、提升服務水平等方面提出了重點任務和具體措施，是今后一段時期指導農業生產性服務業發展的重要文件。

　　《意見》提出以堅持市場導向、服務農業農民、創新發展方式、注重服務質量為原則，以服務農業農民為根本，以推進農業供給側結構性改革為主線，以培育農業生產性服務戰略性產業為目標，發展多元化多層次多類型的農業生產性服務，推動多種形式適度規模經營發展，帶動更多農戶進入現代農業發展軌道，全面推進現代農業建設。

　　《意見》要求，要按照主體多元、形式多樣、服務專業、競爭充分的原則，加快培育各類服務組織，充分發揮不同服務主體各自的優勢和功能。同時，鼓勵各類服務組織加強聯合合作，推動服務鏈條橫向拓展、縱向延伸，促進各主體多元互動、功能互補、融合發展。

　　《意見》指出，農業生產托管是服務型規模經營的主要形式，有廣泛的適應性和發展潛力。要總結推廣一些地方探索形成的“土地托管”“代耕代種”“聯耕聯種”“農業共營制”等農業生產托管形式，把發展農業生產托管作為推進農業生產性服務業、帶動普通農戶發展適度規模經營的主推服務方式，采取政策扶持、典型引領、項目推動等措施，加大支持推進力度。

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