中國的“放管服”改革進入了一個更為深入與徹底的階段,它的標志是以法治思維來推進“放管服”改革!

6月13日,全國深化簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議(以下簡稱“放管服”會議)提出,今年年底前,各級政府要對行政法規、規章、規范性文件進行一次全面清理,用法治為改革“護航”。

納入國務院大督查

6月13日,國務院召開“放管服”會議全國深化簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議,李克強總理出席并發表重要講話。至此,放管服改革自提出起剛好3年。

早在2015年5月12日,李克強總理在全國推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議上首次提出:“當前和今后一個時期,深化行政體制改革、轉變政府職能總的要求是:簡政放權、放管結合、優化服務協同推進,即‘放、管、服’三管齊下”。

讓人們印象深刻的是,李克強總理在提出“放管服”時所講的幾個小故事,如流傳一時的證明“你媽是你媽”的奇葩故事。“放管服”改革由此深入人心。

2016年政府工作報告政府工作報告進一步提出“推動簡政放權、放管結合、優化服務改革向縱深發展”。

這項改革不是“一陣風”,它甚至進入國務院大督查中:國務院辦公廳將“放管服”改革專項督查發現問題全部納入國務院第四次大督查推動整改落實。

為確保“放管服”改革各項政策措施落地顯效,今年3月至5月國辦組織開展了專項督查。督查堅持問題導向和目標導向,在部署31個省(區、市)和57個國務院相關部門開展全面自查的基礎上,國辦于5月中旬派出10個督查組赴10個省(市)的36市65縣(區)開展了實地督查。

同時,按照“開門搞督查”的思路,在中國政府網開通“我為督查提建議”專欄,通過網絡渠道廣泛聽取群眾意見,征集問題線索。“對群眾反映的問題線索,我們逐條進行了梳理,對有些要素不全的線索又通過電話向反映的群眾進行了深入了解。”國辦督查室工作人員介紹,“初核后的問題線索全部交由國辦派出的督查組進一步實地核查,確實存在問題的當場督促地方整改。”

筑牢法治保障基石

3年來,“放管服”改革的成效如何?近期,發改委互聯網大數據分析中心對2015年1月1日至2017年6月10日網上與“放管服”改革相關的120多萬條信息進行了大數據分析。

結果顯示,近九成網民對改革成效表示滿意,認為近年來“放管服”改革舉措數量多、覆蓋面廣、含金量高,進一步激發了市場活力和社會創造力,讓人民群眾有了更多獲得感。網民普遍期待繼續深化“放管服”改革,特別是強化政策落實工作。

與過去相比,手續減少了,創業增多了。2016年,全國平均每天新增登記企業1.51萬戶,比2013年改革前翻了一番。

在已經取得成效的基礎上,李克強總理在今年6月13日的“放管服”會議上說,“放管服”改革從根本上是要轉變政府職能,是一場從觀念到體制機制的深刻革命。一要改革以審批發證為主要內容的傳統管理體制；二要革除與審批發證相關聯的尋租權力和不當利益；三要改變與審批發證相伴的“看家本領”。

李克強總理還強調,推進放管服改革要筑牢法治保障的基石,按照重大改革于法有據的要求,適應改革進程,加快推進相關法律法規的立改廢釋工作。今年年底前,各級政府要對行政法規、規章、規范性文件進行一次全面清理,用法治為改革“護航”。

刀刃向內自我削權

“我們必須進行自我革命,刀刃向內。”“要以壯士斷腕的精神堅韌不拔地加以推進。”李克強總理的聲音振聾發聵。這場刀刃向內的自我革命,下一步將會如何走?我們可以從已進行工作部署的部委那里管中窺豹。

簡政放權方面,國家知識產權局表示,將加快推進地方知識產權綜合管理改革試點,著力破解知識產權管理多頭分散、效率低下的問題,提高管理效能,降低制度性交易成本。要著力推進知識產權權益分配改革,處理好高校科研院所科技成果所有權、處置權、收益權“三權”問題。

水利部提出,在已減少26項水行政審批、減幅已達54%的基礎上,再取消建設項目水資源論證報告書審批、壩頂兼做公路審批、利用堤頂戧臺兼做公路審批、生產建設項目水土保持設施驗收審批和水利工程啟閉機使用許可證核發等5項行政審批事項,將水行政審批事項進一步減少為17項。對取消的行政審批事項,要逐項明確監管責任,細化監管措施,做到有效銜接、平穩過渡,防止出現監管“真空”。

國家郵政局明確,將推動《快遞條例》早日出臺,做好政策儲備和承接,簡化快遞末端網點設立程序。

顯然,減少政府管理事項,進一步為企業“松綁”,降低其生產交易成本,激發市場主體的活力,是落實工作中的重要一環。

刀刃向外嚴格執法

“加強事中事后監管”,在部委的部署工作中皆可看到這樣的措辭,也都提出了有針對性的措施。

國家知識產權局提出,要加快建設集快速審查、快速確權、快速維權于一體的知識產權保護中心,加大專利行政執法力度。要進一步加強專利代理行業監管,促進行業規范自律經營。

水利部強調,要進一步推進“雙隨機、一公開”監管工作,建立健全水利建設市場檢查對象名錄庫和檢查人員名錄庫。要加快水利建設市場信用體系建設,強化信用結果在行政審批、招標投標、評獎評優中的運用。

優化服務清理收費

進一步優化服務是“放管服”改革中不可或缺的重要內容,在部委的工作部署中對此也都予以強調。

國家知識產權局明確,努力縮短專利審批周期,落實專利費用減繳政策,減輕企業負擔。充分發揮知識產權運營公共服務平臺作用,為知識產權的轉移轉化、收購托管、交易流轉、質押融資、專利導航等提供平臺支撐。要積極做好知識產權海外維權援助工作,幫助企業更好地“走出去”。

水利部則將全面清理規范水利部門涉企行政事業性收費,對明確停征的河道采砂管理費(含長江砂石資源費)、河道工程修建維護管理費,要嚴格執行到位,并進一步降低水土保持補償費現行征收標準；要加強對水利行業協會、商會的管理,清理整頓各類收費項目,切實減輕企業負擔。

政務公開倒逼改革

值得關注的是,部委們在優化服務中多涉及了信息公開。

水利部提出,積極推進“放管服”信息公開。要堅持公開為常態,不公開為例外,完善水利政務信息公開制度,全面推進決策、執行、管理、服務、結果公開和重點領域信息公開；要主動公開行政許可事項清單、公共服務事項清單、隨機抽查事項清單、行政審批中介服務事項清單等“放管服”改革信息,讓群眾和企業了解放權情況、監督放權過程、評價放權效果。

國家郵政局則強調,持續全面推進政府信息公開,以政務公開推動“放管服”改革,做到權力公開透明、群眾明白辦事。

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