海南以全域旅游帶動產業融合，以國際化促進提質升級，創新綜合管理提升服務水平

　　發力全域旅游提升國際化水平

　　-海南日報記者趙優 通訊員謝琛

　　“海南要加快形成以旅游業為龍頭、現代服務業為主導的服務業產業體系，把中央支持海南發展旅游業的政策用足用好。”2013年4月，習近平總書記在海南考察調研時，對海南旅游寄予厚望。近幾年來，省委、省政府貫徹落實習總書記對海南的重要指示精神，充分發揮生態環境、經濟特區和國際旅游島三大優勢，積極創建全域旅游示范省、不斷提高旅游國際化水平、創新旅游綜合管理，著力打造全天候、全地域旅游目的地，用實干托起“全省人民的幸福家園、中華民族的四季花園、中外游客的度假天堂”三大愿景。

　　新格局——

　　創建全域旅游，種好國家級“試驗田”

　　在“大眾旅游時代”蓬勃興起之時，2016年1月，在海口召開的2016年全國旅游工作會議上，海南被確定為全國首個全域旅游創建省。

　　“今年，全域旅游首次被寫入政府工作報告。對海南來說，全域旅游是國際旅游島戰略的深化與拓展。在需求日益增加的情況下，海南如何面對和適應不同的消費群體？這就要求在旅游產品的布局上，也進行供給側結構性改革。”現任省委書記、時任省長劉賜貴在今年3月7日全國人大海南代表團媒體開放日活動上回答記者提問時表示。

　　新的時代畫卷，需要新的書寫。有了“多規合一”的統領，有了全省空間布局的“一張藍圖”，供給側結構性改革的基本路徑已經清晰，我省以“點、線、面”謀劃全域旅游，一幅美好畫卷徐徐展開。我省首批打造100個特色產業小鎮、1000個美麗鄉村，讓美麗村鎮成為宜居宜游的景點，遍布全省。

　　對于瓊海市會山鎮加腦村村民蔣昌軍而言，全域旅游帶來的是實實在在的變化：幾年前這里還是一個山中的苗族村寨，通過規劃建設、精雕細琢、用心打造，如今聚集了來自北京、東北等地的游客，苗家姑娘日常佩戴穿著的苗繡頭帕、腰帶走出香閨，成為“伴手禮”走向全國各地，原來默默無聞的翻缸酸菜、土雞蛋成了“搶手貨”……

　　全域旅游讓城鎮和農村成了有地域特征、民族特色、歷史記憶的景區，我省緊緊抓住這一實現旅游產業供給能力和供給效率倍增的“乘數因子”，推動旅游新業態和新產品供給質量優化升級。2016年，海南接待游客6023.6萬人次，同比增長12.9%；實現旅游總收入672.1億元，同比增長17.4%。

　　新動能——

　　發力國際化，組合拳打出“翻身仗”

　　要說變化，三亞南山文化旅游區營銷總監孫文健感受最深的，就是景區里不斷增多的外國游客身影，“2016年1月-10月接待境外游客超過3.5萬人次，同比增幅超20%。”

　　凡益之道，與時偕行。為充分發揮自身區位、資源優勢，爭當旅游對外開放排頭兵，我省加快推進海南旅游市場國際化建設。去年，省政府專門印發《海南省提高旅游國際化水平和促進入境旅游發展實施方案》，吹響了全省上下齊抓共管提升海南旅游國際化水平的號角。隨后出臺入境旅游市場開拓扶持辦法、整合和調整有關民航客運財政補貼政策條款等政策。各項惠旅政策的實施，打通了鉗制入境游發展的市場瓶頸，一套促進入境游的“組合拳”應運而生。

　　“走出去”“引進來”，提高海南的“世界能見度”——

　　2016年，我省共新開和恢復境外航線30條，全省執飛境外航線達到52條，覆蓋俄羅斯、韓國、泰國、馬來西亞、新加坡、德國等國家和港澳臺地區。圍繞“航班開到哪里，促銷就做到哪里”的原則，海南旅游“朋友圈”互動繁忙，海南美景在世界各地“奔走”。

　　苦練內功，優化產品供給增強競爭力——

　　在去年舉行的第27屆香港美食博覽會上，省旅游部門首次組團參加該博覽會，重點推介新打造的包括原味美食在內的海南旅游十大套餐。針對港澳市場，我省推出了第一批海南十大旅游套餐，包含濱海度假、山海戶外、海島揮桿、熱帶雨林、鄉村民俗、溫泉養生、闔家親子、原味美食、祈福文化及航天高鐵等十大類產品。

　　我省入境游的“成績單”顯示：2016年海南全年入境游實現恢復性增長，接待入境游客74.9萬人次，同比增長23.1%，旅游外匯收入3.5億美元，同比增長41.13%，成功扭轉入境游連續3年下滑的局面，打下一場漂亮的翻身仗。

　　新突破——

　　創新綜合管理，全面提升服務“軟件”

　　如果說我省在全域旅游創建和旅游國際化水平提升中，需要的是綿綿用力、久久為功的韌性，那么，在規范旅游市場、提升旅游服務水平時，靠的則是立說力行、立竿見影的狠勁。

　　習總書記在考察海南時囑托：“發展高水平旅游業，要抓硬件，更要抓軟件，特別要提高服務質量、推進精細化管理，以優質服務贏得旅客的笑臉和稱贊，贏得持久的人氣和效益。”

　　我省發力創新旅游綜合治理，找到提升旅游服務水平的突破口。2013年，我省成立全省旅游市場綜合整治領導小組，以問題為導向，緊盯住旅游市場管理薄弱環節，牢牢把握關鍵節點，通過“專項整治、投訴舉報、重點查辦、明查暗訪、媒體曝光”等一系列“組合拳”，依法從嚴、從重、從快打擊“零負團費”、低價競爭、強迫購物、增加自費項目、收取回扣等旅游市場違法違規行為。

　　據統計，自2013年3月開展旅游市場綜合整治活動以來，我省向社會連續15批次公開曝光擾亂旅游市場的違法違規企業和個人，涉旅案件共764宗，依法吊銷旅行社經營許可證27家，依法責令停業整頓旅行社21家(次)，罰沒款共4229萬元。治理效果顯著的三亞“1+3”的旅游監管模式，迅速在全省和全國推廣開來。

　　“深化旅游管理體制改革、加強旅游市場監督管理，建立責權明確、執法有力、行為規范、保障有效的綜合治理管理機制，其最終目的就是讓廣大中外游客在海南玩得開心、放心、舒心。”省旅游委主任孫穎表示。

　　(本報海口4月16日訊)

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