課后服務(wù)政策調(diào)整，僅僅靠立規(guī)矩還不夠，還必須做好配套能力建設(shè)。應(yīng)追求多贏，不能把一方的受益建立在另一方的受損上

　　孩子下午三四點(diǎn)鐘就放學(xué)了，家長沒辦法按時去接，長期為此揪心撓頭。為解決這一現(xiàn)實(shí)困難，教育部日前印發(fā)了《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，明確中小學(xué)校要主動承擔(dān)起學(xué)生課后服務(wù)責(zé)任。同時強(qiáng)調(diào)，課后服務(wù)內(nèi)容主要是安排學(xué)生做作業(yè)、自主閱讀、體育，以及娛樂游戲、拓展訓(xùn)練、觀看適宜兒童的影片等，堅(jiān)決防止將課后服務(wù)變相成為集體教學(xué)或“補(bǔ)課”。3月7日，教育部部長陳寶生在全國政協(xié)教育界別聯(lián)組討論時也表示，為此將考慮實(shí)行彈性放學(xué)時間。

　　相比社會上形形色色的托管班，讓中小學(xué)校主動承擔(dān)課后服務(wù)責(zé)任，或許更能讓家長放心。然而，把課后托管的責(zé)任放到學(xué)校，還需要進(jìn)一步解決兩個問題，一是如何防止變相“補(bǔ)課”，其次是如何厘清學(xué)校的責(zé)任，調(diào)動教師的積極性。

　　過去幾年間，包括南京、北京、長春、上海、成都、青島等在內(nèi)的多個城市已經(jīng)開始了彈性離校的試點(diǎn)工作，通過把少年宮的活動搬入學(xué)校和課后一小時“課外活動計(jì)劃”“家委會托管工作”等多種形式，探索課后服務(wù)的具體實(shí)施路徑，切實(shí)解決學(xué)生放學(xué)照顧的難題，解了家長的燃眉之急，也得到了社會的普遍好評。但如何確保政策落實(shí)不走形，還是讓教育主管部門頗費(fèi)腦筋。盡管國家和相關(guān)部門三令五申，切實(shí)減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，但在當(dāng)下補(bǔ)課還是有著巨大的現(xiàn)實(shí)需求，或明或暗的補(bǔ)習(xí)班許多都得到了家長的配合與支持。在此前的試點(diǎn)中，如何對教師的額外勞動合理給予補(bǔ)貼，是一個尚未完全破解的難題。《意見》提出，通過“政府購買服務(wù)”“財(cái)政補(bǔ)貼”等方式對參與課后服務(wù)的學(xué)校、單位和教師給予適當(dāng)補(bǔ)助，嚴(yán)禁以課后服務(wù)名義亂收費(fèi)，這一辦法在實(shí)踐中能不能立得住，還要看具體議價過程的合理性及當(dāng)?shù)卣难a(bǔ)貼能力。

　　可見，在這一課后服務(wù)政策即將在全國范圍普遍推行之際，提前規(guī)避服務(wù)與補(bǔ)課界限不清、提防課后自主異化為學(xué)校做主，避免公共服務(wù)的初衷被消解或扭曲，并非多慮。事實(shí)上，這樣的利益調(diào)整，僅僅靠立規(guī)矩還不夠，還必須做好配套能力建設(shè)，應(yīng)追求多贏，不能把一方的受益建立在另一方的受損上，否則就很難形成課后服務(wù)工作的合力。

　　需要注意的是，在推行這項(xiàng)工作的過程中，教師是最關(guān)鍵的角色。調(diào)動廣大教師的積極性，對政策不變形、不走樣的落實(shí)，不可或缺。確保補(bǔ)貼合理到位很重要，從制度上樹立對教師勞動的尊重和信任，同樣重要。

　　從深層次看，落實(shí)好這一政策，還要完成教育從管理向治理的觀念轉(zhuǎn)型。這件事，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，保證投入、建章立制、督查考核、責(zé)任追究、規(guī)范管理，頂層設(shè)計(jì)要做好；合理完善學(xué)生在校學(xué)習(xí)時間要求，區(qū)分好集中學(xué)習(xí)與課后服務(wù)的界定標(biāo)準(zhǔn)，政府部門也責(zé)無旁貸。同時要意識到，沒有社會力量的廣泛參與，只是政府一頭熱，這件事很難辦好。政府不失位也不越位，促成共同參與、多元合作，才能真正實(shí)現(xiàn)多方共贏，讓家長不再為接送孩子而發(fā)愁，教師不為額外加班而焦慮，而學(xué)校也能用最大的善意去完成自己的教育使命。

　　《 人民日報(bào) 》（ 2017年03月13日 05 版）