美國總統特朗普2月28日在國會發表首次演講，闡述財稅改革、基建投資、對外貿易等政策實施路徑。

　　分析人士預計，目前特朗普競選時提出的部分政策主張面臨操作難度，其帶有強烈保護主義色彩的貿易政策恐對新興市場國家造成沖擊。

　　稅改醫改困難重重

　　特朗普曾承諾，將出臺“重大”稅改計劃。白宮2月27日稱，計劃將包括削減企業和個人稅率。盡管目前計劃仍只是一張空頭支票，但財政部長努欽日前表示，希望減稅計劃在8月國會休會前獲得批準。不過他也承認，這樣一個時間表“非常著急”。

　　“對財政刺激舉措的預期目前有所降溫，但政策出臺的時間很不確定。”穆迪高級分析師斯威特表示。

　　美國股市最近幾周屢創新高，因市場期望稅改以及特朗普政府的其他政策會提振增長，但投資者已經開始對細節問題感到焦躁。

　　國會講話也為特朗普提供了一個闡明其醫保政策的機會，這是其國內事務的重頭戲之一。特朗普在競選總統時對醫療改革具體如何實施未有明確方案。

　　特朗普2月27日公開尋求美國最大的幾家保險公司參與其推翻奧巴馬醫改的計劃，稱需要他們的幫助，以平穩過渡到共和黨的新醫改計劃。

　　“我們必須共同努力，把美國人從奧巴馬醫療法案中拯救出來。你們知道，每個人都知道，應該創造更多競爭并大幅降低價格。”特朗普對健康集團、安泰保險等保險商說。

　　據悉，特朗普還在尋求各州州長對其醫保政策的支持。

　　另外，在特朗普雄心勃勃的財政投資計劃尚未出爐之際，飽受爭議的軍費開支也可能在國會進一步解釋。

　　美國白宮行政管理和預算辦公室官員2月27日稱，特朗普的2018財年預算計劃將增加540億美元的軍費開支。特朗普當天在白宮表示，這將是一份基于公共安全和國家安全的預算，包括歷史性地增加軍費開支，以在最緊迫的時刻重塑美國軍隊。

　　貿易保護即將展開

　　在特朗普國會演講前一日，其提名的商務部長人選威爾伯·羅斯獲得國會參議員通過，這意味著特朗普廢除調整部分自貿協定、增設關稅壁壘等貿易主張即將展開。

　　羅斯此前在美國國會參議院提名聽證會上說，從邏輯上來講，北美自貿協定是新一屆美國政府上任后要處理的首要事務。他希望特朗普政府盡早就北美自貿協定進行討論。特朗普團隊還有意取消按北美自貿協定設立的獨立爭端解決特別委員會，理由是該特別委員會給予加拿大和墨西哥太多權力。羅斯已告知加拿大政府有關美國重談北美自貿協定的意圖，其中原產地規則和爭端解決機制將是重點談判領域。加拿大與墨西哥政府近期也表示愿意就升級北美自貿協定展開討論。

　　羅斯近日表示，所有美國簽訂的自貿協定都應系統性地每隔幾年重新談判一次，以確保美國的利益最大化。

　　羅斯還曾明確表示，那些以低于成本價傾銷產品或未能提供公平貿易環境的國家需要“受到嚴厲懲罰”。這一表態令中國、墨西哥等新興市場國家承壓。

　　羅斯稱，他將特別關注需要征收反傾銷關稅的領域，如鋼鐵業和鋁業。今后美國商務部可能會自行發起反傾銷和反補貼案件調查，而無需企業個體立案，以便縮短處理時間。

　　“我不是反貿易，我支持貿易，”羅斯說，“但我支持的是合理貿易，而不是有損美國工人和美國制造業團體利益的貿易。”

　　他說：“關稅既是談判工具，也能在懲罰不按規則行事的犯規者中起到作用。”

　　據報道，美國加州大學爾灣校區的經濟學教授納瓦羅將主導特朗普新成立的白宮國家貿易委員會。納瓦羅倡議對中國進口品課征備受爭議的45%跨境稅，而特朗普在競選期間也曾提出此一威脅。

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