海口網1月4日消息（記者光明）海南省農村土地承包經營權確權登記試點領導小組辦公室近日出臺《關于做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作的指導意見》（下稱《意見》），明確提出，不得以農民外出務工經商為由剝奪其農村土地承包經營權。對于常年外出未歸、未委托代理人又無法聯系的外出農戶，應保留原有土地，待聯系到當事農戶后再按本次相關規定進行確權登記頒證。

　　明確“確權確股不確地”方式

　　就做好農村土地承包經營權確權登記頒證（下稱“土地確權”）工作，《意見》提出，去年中央一號文件明確規定“農村土地承包經營權確權登記頒證工作，總體上要確地到戶，從嚴掌握確權確股不確地范圍。”在尊重農民意愿的前提下，也可采用“確權確股不確地”的方式進行確權登記頒證。實行“確權確股不確地”的村組，在尊重農戶意愿的前提下，事先召開村民會議或村民代表會議，經三分之二以上村民或村民代表同意，形成決議后，由村民小組提出“確權確股不確地”的具體實施方案。方案應包括實行“確權確股不確地”的二輪承包面積、地塊位置、涉及農戶數、分攤辦法等。

　　五保戶的承包土地應尊重五保戶的意愿，確定是否進行確權登記頒證。在自愿的前提下，五保戶的承包土地可由他人代耕，無論五保戶的承包土地以前是否登記在代耕者或其他人的土地承包經營權證上，本次確權時應當確權給五保戶本人，不能確權給代耕者或其他人。五保戶去世后，其承包土地、自留地應由發包方收回，作為其所在村民小組的機動地管理。

　　已發放證書將收回作廢

　　《意見》明確，農村集體耕地與國有土地存在糾紛的，市縣農業部門應當會同國土、林業、法制辦等部門聯合成立矛盾糾紛排查組，對問題進行逐個排查，糾紛調處妥善后再進行確權。對權屬明確為國家所有的，遵循“尊重歷史，照顧現實”的原則，在本次土地確權工作中，可以對重疊地塊進行測量，并將相關情況錄入數據庫，但不予確權頒證。各地可根據實際情況，與國有土地權屬方協商，以出租的方式簽訂流轉合同。權屬明確為村集體所有的，確權給農戶。

　　簽訂土地承包合同，建立健全土地承包經營權登記簿，并通過外業測繪精度檢查及數據庫質檢，確保信息無誤、權屬清晰后可以向承包方頒發土地承包經營權證書，原已發放的土地承包經營權證書（或與證書有同等效力的證明材料）收回加蓋“作廢”章存入農戶檔案；檔案工作已經完成的，可以列入文書檔案單獨歸檔。實行“確權確股不確地”的，證書上要加蓋“確權確股”章。如有圖形接邊任務的地塊可暫緩發證；對存在農村集體土地所有權爭議、規劃林地范圍覆蓋耕地等問題的地塊，在市縣人民政府做出決定前應暫緩發證，待爭議解決后再發證。

　　承包經營權證書流水號一般為6位，市縣（區）內不允許重復，命名規則為“鄉鎮排號（前1-2位）+流水號（5-4位）”，各市縣區根據本市縣（區）內鄉鎮數量、戶數的實際情況，進行命名，可將戶數超過1萬的鄉鎮排號排在前面。

　　以下情形可采用“確權確股不確地”方式

　　一是承包地面積較少導致無法上圖的；二是地貌發生改變，原承包地塊已四至不清的；三是已成立土地股份合作社，股權明晰的；四是村集體按程序上報且經市縣人民政府或經市縣人民政府授權的部門同意采取“確權確股不確地”的其他情形。

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