????據中國之聲《新聞晚高峰》報道，上海市十四屆人大常委會三十三次會議表決通過關于修改《上海市公共場所控制吸煙條例》的決定，修改后的上海控煙條例規定“室內公共場所、室內工作場所、公共交通工具內禁止吸煙”，并且進一步擴大了室外公共場所禁煙的范圍，確保社會公眾免受“二手煙”的危害。目前，我國已經有18個城市出臺了控煙法規，而國家級的控煙立法也正在緊鑼密鼓的推進中。“控煙最后一公里”的全國控煙立法如何推動？

????修改后的《上海市公共場所控制吸煙條例》決定，新規將于明年3月1號起正式實施，從過去餐廳、賓館、娛樂等場所允許設吸煙區轉變為“室內全面禁煙”，是此次新規最大的變化，這也被市民簡單地概括成“有頂有蓋”的地方不能吸煙，違者將被處以個人最高200元。上海市人大常委會法制工作委員會主任丁偉說，通過調研，法工委了解到，實踐中的確存在一些因生產特殊、生產性質或者特殊工種需要設置室內吸煙室，或者封閉吸煙室，為此參照了國內外有關控煙立法，從行政管理的實際出發，特殊情況需要室內吸煙室的具體要求可以由政府行政主管部門做出規定。

????著名心血管專家、中國控煙協會會長胡大一對這一條款表示擔憂，他指出：“這里的‘特殊情況’概念表述不清，擔心會擴大執行范圍。”在他看來，站到保護公眾健康的立場，沒有任何“特殊情況”和“特殊理由”是允許例外的。

????北京首都醫科大學公共衛生教授崔小波曾經做過一個實驗，一個35平方米的房間，如果有三個人吸煙，PM2.5的數值可以達到1700以上，達到最嚴重霧霾天氣的數值三倍以上。崔小波教授說，設立室內吸煙區，對保護不吸煙者來說，沒有任何意義。空氣中的煙草煙霧是會飄逸的，設置吸煙區，這邊不讓吸煙，那邊不讓吸煙，煙是可以飄到這邊的。這個政策就像游泳池，中間畫一道，這邊可以小便，那邊不可以，最后一池子水都帶小便了，它會均勻分布在每個地方。

????上海控煙修法中除了“室內全禁”外，部分室外的公共區域也將禁煙。包括幼兒園、中小學校、少年宮、青少年活動中心、教育培訓機構以及兒童福利院等以未成年人為主要活動人群的公共場所，和體育場館、演出場所的觀眾坐席和比賽、演出區域；以及對社會開放的文物保護單位和人群聚集的公共交通工具等候區域等。

????目前，我國已經有18個城市出臺了控煙法規，北京實施室內全面禁煙一年多來，餐廳、寫字樓、醫院、車站、出租車等公共場所，吸煙違法行為的發現率從一年前的23.1%下降至目前的6.7%，控煙效果明顯。北京衛生監督所副所長王本進表示：如果達不到100%全面禁煙，設立五花八門的吸煙區，將使執法難上加難，增加執法成本。

????現在，國家級的控煙立法也正在緊鑼密鼓的推進中。2014年底，國務院法制辦公室公布《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》，按照這一草案，我國室內公共場所將全面禁止吸煙，這也是我國首次制定全國層面的控煙行政法規。世界衛生組織駐華代表處高級顧問潘潔蘭女士認為，北京的經驗表明全面禁煙是可以實現的，出臺一部嚴格的全國無煙立法時機已經成熟。 “北京的控煙條例表明，一部符合世界衛生組織控煙公約的法律有利于人民健康。符合公約的控煙法非常重要，一個是中國的國際立場，有遵守公約的法律義務，第二是，國際經驗表明任何并非100%控煙的立法，都沒辦法發揮作用。”

????控煙人士還認為，如果國家立法做不到100%全面無煙立法，將使已經立法的城市面臨上位法與下位法沖突的尷尬處境，重挫北京、深圳、上海等城市多年的控煙努力，也會阻礙其他城市嚴格無煙立法。我國是世界最大的煙草制品生產國和消費國。有7億多人經常暴露于二手煙中，二手煙每年造成約10萬人死亡。我國能否出臺嚴格的室內無煙立法，順利完成“控煙最后一公里”將拭目以待。（記者車麗）

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