國務院21日公布《關(guān)于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》，瞄準技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科技人員等七大重點群體，實施有針對性的激勵計劃，帶動城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)總體增收。專家表示，七大重點群體代表了勞動者中的大多數(shù)和關(guān)鍵少數(shù)，對全體城鄉(xiāng)居民增收具有以點帶面的作用。在政策落地過程中，要避免簡單漲工資、漲福利了事。

　　為何選擇七大群體？

　　——抓住“牛鼻子”以點帶面

　　“實施七大群體激勵計劃。”《意見》提出，瞄準技能人才等增收潛力大、帶動能力強的七大群體，深化收入分配制度改革，在發(fā)展中調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，推出差別化收入分配激勵政策。

　　這七大群體分別是技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)經(jīng)營管理人員、基層干部隊伍、有勞動能力的困難群體。

　　為何要瞄準這七大重點群體？北京大學政府管理學院教授李強表示，這些群體在各行各業(yè)城鄉(xiāng)居民中具有較強的代表性，有的是代表了新時期國家改革發(fā)展的戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略重點，有的是城鄉(xiāng)居民增收的短板。對這些群體的有效激勵，就是牽住了“牛鼻子”，能夠牽一發(fā)而動全身，成為帶動城鄉(xiāng)居民增收的有力支點。

　　“這七大群體代表了勞動者中的大多數(shù)和關(guān)鍵少數(shù)。”清華大學公共管理學院院長薛瀾說，例如，科研人員是知識分子群體的縮影，技能人才是大量企業(yè)職工的典型，基層干部隊伍可以輻射到各級干部與公共管理從業(yè)者。因此，政策選擇的目標群體具有明顯的帶動引領(lǐng)能力，對全體城鄉(xiāng)居民增收起到了以點帶面的作用，體現(xiàn)了政策設計的合理性。

　　有哪些增收措施？

　　——對七大群體各有實招、硬招

　　針對這七大群體，《意見》分別制定了不同的政策，并提出要實施就業(yè)促進、職業(yè)技能提升、托底保障、財產(chǎn)性收入開源清障、收入分配秩序規(guī)范、收入監(jiān)測能力提升等六大支撐行動。

　　中新網(wǎng)（微信公眾號：cns2012）記者注意到，《意見》提出了不少的增收實招、硬招。如，針對技能人才，《意見》明確，探索建立企業(yè)首席技師制度，鼓勵企業(yè)采取協(xié)議薪酬、持股分紅等方式，試行年薪制和股權(quán)制、期權(quán)制，提高技能人才收入水平。針對科研人員，《意見》提出，賦予科研單位更大的人財物支配權(quán)，全面取消勞務費比例限制，下放科研項目部分經(jīng)費預算調(diào)整審批權(quán)。

　　針對基層干部隊伍，《意見》明確，落實基本工資正常調(diào)整機制。實施地區(qū)附加津貼制度，將規(guī)范后的工作性津貼和生活性補貼納入地區(qū)附加津貼，實現(xiàn)同城同待遇。推進公務員工資調(diào)整制度化。對于有勞動能力的困難群體，《意見》提出，建立低保與就業(yè)聯(lián)動機制，對實現(xiàn)就業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時，可扣減必要的就業(yè)成本。

　　在李強看來，激勵計劃將技術(shù)、管理、勞動、資本等要素按貢獻參與分配作為重點，以效率提升作為增收的源泉，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為增收的前提，這就使得《意見》的目標實現(xiàn)具備充分的可行性。

　　如何落到實處？

　　——專家：不能簡單漲工資了事

　　一分部署，九分落實。《意見》提出，充分發(fā)揮深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會議的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，形成政策合力，將重點群體增收激勵計劃落到實處。

　　“要確保改革真正取得成效，更需要政策執(zhí)行得不偏不倚。”薛瀾認為，要避免在具體政策的設計與執(zhí)行中產(chǎn)生路徑依賴，延續(xù)傳統(tǒng)思維，簡單漲工資，漲福利了事。”

　　薛瀾建議，政府應促進執(zhí)行部門在方案細化和配套措施跟進方面進行創(chuàng)新，將漲工資的效果落實到“促能力”上來，為全社會營造“知識創(chuàng)造價值、技高者多得”的收入分配改革認知。讓居民真正通過知識積累與技能提升來獲得更多的收入，享有更好的生活。

　　《意見》還明確了實施路線圖：鼓勵先行先試。選擇部分省（區(qū)、市）開展城鄉(xiāng)居民增收綜合配套政策試點。選擇部分地區(qū)和科研單位開展專項激勵計劃和收入監(jiān)測試點。

　　“在具體執(zhí)行過程中，要避免過度許諾和全面鋪開。”薛瀾指出，收入分配改革涉及巨大的資金投入，政府需要分步驟、分情況，按計劃實施，采取挑選重點、逐個擊破的方式，配套措施要跟上。過度許諾和全面鋪開并不利于有效的解決問題，激勵需要作用于支點，產(chǎn)生撬動作用。

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