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全國百家法院試點家事審判改革不再“一判了之”

海口網(wǎng)　http://m.zmlsw.com　時間：2016-09-16 15:16

　　清官難斷家務(wù)事，古今中外概莫能外。家事案件情、理、法相互交織，剪不斷理還亂，對法院而言是件“頭疼事”。

　　近年來，婚姻家庭關(guān)系中的新情況新問題不斷顯現(xiàn)，家事案件數(shù)量不斷增長，類型日益多樣，處理難度不斷增大。據(jù)統(tǒng)計，近3年來，全國法院每年審結(jié)的一審婚姻家庭繼承糾紛案件均在150萬件以上，且呈逐年增長趨勢，2015年已超過170萬件，約占全國民事案件的三分之一。

　　最高人民法院審判委員會專職委員杜萬華坦言，隨著改革開放的不斷推進，我國家事審判出現(xiàn)一些不適應(yīng)。法院往往用財產(chǎn)類案件審判模式審理家事案件，對當(dāng)事人感情修復(fù)問題過問不多。

　　據(jù)了解，2016年6月1日起，全國100個左右基層人民法院和中級人民法院開展為期兩年的家事審判方式和工作機制改革試點工作，從審判組織、財產(chǎn)申報、證明標準、調(diào)解工作、制止家暴、訴訟程序等多個方面，探索家事審判專業(yè)化。家事案件法院不再“一判了之”，改革大幕已經(jīng)拉開。

　　著重感情修復(fù)勸和不勸分

　　因為家庭瑣事逐漸產(chǎn)生矛盾，結(jié)婚不到3年的王曉磊和劉娟就鬧起了離婚。劉娟向法院起訴，執(zhí)意要求離婚。河南省新鄉(xiāng)市紅旗區(qū)人民法院法官沒有直接決定開庭審理，而是將小兩口引導(dǎo)到專門調(diào)處家事糾紛的誠城社區(qū)家事調(diào)解室。

　　不到3個小時，兩人竟挽著手含羞帶笑地走了出來。原來，他們在此走完了調(diào)解室特設(shè)的“四部曲”——看電影、造氛圍、品茶香、憶往事，冰封已久的感情被緩緩地打開了。

　　兩口子鬧到法院要離婚，小小的一紙判決裁定，連接著一個家庭背后眾多人的喜怒哀樂。

　　河南省高級人民法院規(guī)定，各地法院成立家事案件調(diào)解委員會，至少配備1名專業(yè)工作人員。特邀調(diào)解員可以從退休法官、檢察官、警官、大學(xué)教師、心理輔導(dǎo)師等人員中選聘，家事調(diào)解員調(diào)解家事糾紛著重感情修復(fù)，修復(fù)不成的，要形成書面調(diào)解報告，供家事法官審判案件時參考。

　　河南高院院長張立勇認為，不能只要夫妻雙方都同意離婚，法院就立馬判離婚。要注意區(qū)分婚姻死亡還是婚姻危機，如果是婚姻危機，就不要輕易判決離婚，要注重感情的修復(fù)。不少離婚案件中，夫妻雙方只是一時沖動。

　　河南法院將專業(yè)化作為主攻方向，要求各級法院在現(xiàn)有人員和編制不變的情況下，積極和有關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)，爭取建立有獨立編制的家事審判庭。建立家事審判庭有困難的，應(yīng)當(dāng)成立專門的家事合議庭，集中審理家事案件。

　　構(gòu)建多元化糾紛解決機制

　　一個案件要達到案結(jié)事了，往往需要通過多種糾紛解決機制。

　　據(jù)介紹，江蘇省蘇州市法院系統(tǒng)堅持訴調(diào)對接，推動建立多元化家事糾紛解決機制，充分調(diào)動社會力量，確保家事糾紛得到依法妥善處理。民意審判方式就是其中的探索之一。

　　在蘇州市下轄的常熟市人民法院審理的一起繼承案件中，死者周某的母親陳某與妻子陶某因遺產(chǎn)繼承引發(fā)糾紛，雙方數(shù)次協(xié)商未果，矛盾不斷激化，后訴至法院。

　　陳某年輕守寡，一人將獨子周某撫養(yǎng)長大，出巨資為兒子結(jié)婚購房，所購房屋登記在兒子兒媳名下。周某意外死亡時，其與陶某結(jié)婚不滿兩年，婚后未生育子女。陶某作為死者的配偶，要求分割四分之三以上房屋份額，陳某無法接受。

　　常熟法院通過巡回審判的方式，邀請當(dāng)事人所在地居委會、群眾代表旁聽庭審，并以投票方式匯總民意，最終以主流民意作為參照作出裁判。該案目前已經(jīng)二審終審，雙方當(dāng)事人之間的矛盾也已妥善化解。

　　蘇州市中級人民法院民四庭庭長包剛說：“家事審判工作承擔(dān)著平衡個人利益、家庭利益、社會利益沖突和協(xié)調(diào)的功能，其處理效果直接關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定，因此更需要社會力量的參與，需要發(fā)揮好相關(guān)職能部門的作用，建立多元化糾紛解決機制。”

　　2014年6月，蘇州中院會同市司法局、市婦聯(lián)聯(lián)合制定《關(guān)于加強婚姻家庭糾紛案件訴調(diào)對接工作的實施意見》，引入婚姻家庭人民調(diào)解委員會，協(xié)助法院化解各類婚姻家庭糾紛，法院對婚姻家庭人民調(diào)解委員會組織當(dāng)事人達成的人民調(diào)解協(xié)議，通過司法確認等方式，賦予調(diào)解協(xié)議強制執(zhí)行力。

　　除此之外，蘇州婦聯(lián)還在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道均聘任了一名或一名以上家事糾紛特邀調(diào)解員，在全市組建家事糾紛大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，法院通過該網(wǎng)絡(luò)委派或邀請當(dāng)事人所在地的特邀調(diào)解員協(xié)助法院化解家事糾紛。經(jīng)由婚調(diào)委參與調(diào)解的家事糾紛均得以妥善處理，未有一起案件因處理不善引發(fā)極端事件。

　　人身保護令阻斷家庭暴力

　　陳穎雖從未遭受肢體暴力，但回家后的每一刻都讓她如坐針氈。

　　丈夫張源對她制定了嚴厲的“家規(guī)”，只要一有事情未合他意，便會招來漫天辱罵。一次，陳穎在與張源通電話時被罵得忍無可忍，鼓起勇氣掛斷電話。誰知當(dāng)晚張源一回家就對著陳穎一頓怒吼，并將其手機奪走、摔得粉碎。

　　幾經(jīng)折磨，陳穎徹底絕望，到廣東省珠海市香洲區(qū)人民法院起訴離婚。法院查明事實后，認定張源的行為構(gòu)成精神暴力，遂發(fā)出人身安全保護裁定，限制其與陳穎往來。

　　這是香洲區(qū)法院一起較為經(jīng)典的精神家暴案件。據(jù)統(tǒng)計，自2009年7月發(fā)出全國首份人身安全保護令，截至目前，香洲區(qū)法院通過這種方式禁止施暴人施暴，維護了100多名當(dāng)事人的生命財產(chǎn)安全。

　　作為全國第一批反家暴試點法院，香洲區(qū)法院是全國人身安全保護裁定發(fā)出數(shù)量最多、種類最齊的法院。除認定精神暴力以外，還曾處理過性暴力、家庭成員互毆等特殊家暴類型。

　　廣東省高級人民法院副院長譚玲說，人身保護令的出現(xiàn)，是防止家庭暴力理念的重大轉(zhuǎn)變，改變了傳統(tǒng)“法不入家門”的消極做法，開辟了國家公權(quán)力防治家庭暴力的新途徑，嘗試運用司法手段將事后懲罰轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑氨Ｗo。