近日，為解決無戶口人員登記戶口問題，我省出臺的《海南省無戶口人員登記戶口實施辦法》在社會各界引起強烈反響，也讓不少一直因為各種原因辦不下戶口的無戶口人員看到了希望。這兩天，記者在調查時發現，在我省的市縣里，棄嬰、留守兒童等成為“黑戶”情況較常見，海南公安、民政等多部門已結合國家政策，并依據《海南省無戶口人員登記戶口實施辦法》正在著手按照政策積極引導無戶人員合法落戶。

　　8類無戶口人員可落戶啦

　　1、不符合計劃生育政策的無戶口人員

　　2、未辦理《出生醫學證明》的無戶口人員

　　3、未辦理收養手續的事實收養無戶口人員

　　4、被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員

　　5、農村地區因婚嫁被注銷原籍戶口的人員

　　6、戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成無戶口人員

　　7、我國公民與外國人(無國籍人)非婚生育的無戶口人員

　　8、其他原因造成的無戶口人員

　　處境尷尬

　　棄嬰因無一紙證明成“黑戶”

　　近年來，本報曾多次關注了一些百姓上戶口難的尷尬事，其中最多的就是撿來的棄嬰上戶口難，或是父親去世母親離家失去聯系，孩子由爺爺奶奶撫養，可孩子到了上學年齡卻沒落戶。而在記者再次回訪時，不少人稱自家孩子上戶口的事還沒解決，只能盼著人口普查或是戶口新政策出臺后，他們再找相關部門上戶口。

　　家住海口市東山鎮的一位農民老曾，從2015年起，就為5歲多的女兒上戶口的事四處奔波。據老曾說，他和妻子結婚多年未生育孩子，2011年他在路過海榆中線27公里處時，撿到一名用布包裹著的女嬰，夫妻倆喜悅之余根本沒想到去報警，也沒想到給孩子落戶的事。直到去年，眼看著孩子快到上小學的年齡了，得知孩子上學需要戶口，老曾這才著急了，他四處找人幫忙。

　　可老曾好不容易跑了很多部門，也按要求在報紙上刊登了公告，誰知孩子上戶口的事被卡在了一紙證明上。“民政部門說要開收養證，要求我們到所在轄區派出所開一個報案證明，證明里需提到我們是在何時何地撿到孩子的。我也找過派出所溝通，可他們表示無法在證明上寫孩子是我們撿來的。”老曾說，目前孩子上戶口的事一直沒有下文，他也十分無奈，希望警方能夠入戶調查，他可以提供證人，證明孩子的確是自己撿來的。

　　養女17年“黑戶”出門坐車都難

　　家住海口秀英區東山鎮的林川(化名)近半年來一直在給養女上戶口的事奔波，但卻得到17歲養女沒法落在自己戶籍上的答復，令他感到無助。

　　58歲的林川至今沒有與愛人領結婚證，而兩個人也沒有生育。17年前，經過朋友介紹，他們找到屯昌的一對夫妻，對方稱家庭困難無力撫養新生女兒林芳(化名)，林川兩口子就直接抱著孩子返家一起生活至今，期間沒有想到給孩子上戶口的問題。

　　“雖然孩子一直沒有戶口，但是并沒有耽誤孩子義務教育。”林川介紹，孩子今年輟學在家，想坐車外出看朋友，進修學習等都無法做到，因為她沒有戶口，無法辦理身份證，所以現在正常生活受到影響。

　　林川這才意識到問題的嚴重性，從今年4月開始張羅給孩子落戶的問題，但民政和公安部門均告知無法辦理。難道孩子就這樣只能“黑”著？令他心里覺得愧對女兒。

　　不用愁了

　　大學畢業7年戶口在“口袋”里

　　方麗(化名)2009年從海南大學畢業，成功進入外企就業，當時準備把戶口從學校遷出落戶海口時，卻被公司告知，企業只安排員工落戶于廣州。方麗家已在海口購房定居，公司的這項政策令她落戶的事情耽擱下來，加之工作忙，她就疏忽了及時落戶海口的問題。

　　這一拖就是7年，而《戶口遷移證》就留在自己手里，早已超過有效期限，成了“口袋”戶口。方麗表示，好在護照、港澳通行證、身份證等必要證件，她已經在學校提前辦理，這么多年沒有影響生活，但眼看身份證要到期了，她這才開始著急落戶的事。最近卻發現由于換公司，重新就職后近兩年公司都沒有繳納養老保險，如何落戶一下成為她頭疼的事兒。

　　海南出臺專門《辦法》解決“黑戶”問題

　　近日，我省出臺的《海南省無戶口人員登記戶口實施辦法》就是針對8類無戶口人員的落戶問題，制定了具體的解決辦法。

　　無戶人員主要包括不符合計劃生育政策的無戶口人員、未辦理《出生醫學證明》的無戶口人員、未辦理收養手續的事實收養無戶口人員、被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員、農村地區因婚嫁被注銷原籍戶口的人員、戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成無戶口人員、我國公民與外國人(無國籍人)非婚生育的無戶口人員，以及其他原因造成的8類無戶口人員。

　　此實施辦法里提到，切實加強戶口登記管理，禁止設立不符合戶口登記規定的前置條件，確保我省每個公民能夠依法登記一個常住戶口。民政、衛生計生和司法行政等部門應當制定本部門辦理涉及無戶口人員業務工作規范，配合公安機關調查并按時提供無戶口人員有關情況。

　　警方多舉措積極引導按政策落戶

　　海口市民政局和公安局分別就林川養女的遭遇，依據《海南省無戶口人員登記戶口實施辦法》給予落戶指導。海口市民政局表示，林芳年齡超過14歲不符合辦理領養手續，因此無法給林川辦理收養證明，但按照政策林芳可以落戶到生父母的戶籍上。對此，海口市公安局戶政處介紹，林芳本人沒有出生證明，又超過了辦理收養證明的年紀，按照相關戶籍政策，確實無法落戶至養父林川的戶口上，但林芳可憑與生父的親子鑒定落戶至屯昌籍生父的戶口上。

　　“無戶人員不要著急，近年來，海口警方秉著遇到一例解決一例的原則，進一步完善戶口登記政策，依法為無戶口人員登記常住戶口。近兩年來，未曾以不符合計劃生育政策等條件設卡，而是指導符合條件的群眾按照國家政策依法提供齊全的證明材料，予以合法落戶。”海口市公安局戶政處相關負責人表示，如果市民遇到戶籍問題要及時主動向轄區派出所或辦證中心咨詢反映。

　　澄邁縣公安局治安大隊戶政中隊一名負責人告訴記者，《無戶口人員登記戶口實施辦法》為他們在給無戶口人員上戶口時解決了很大問題，以前在實際操作過程中，他們也發現“其他原因造成的無戶口人員”處理起來很棘手，尤其是涉及其他部門的情況，更需要多次進行溝通。而在實際操作過程中，他們也發現，也有不少人為了自己利益弄虛作假。

　　“無戶口人員需要做親子鑒定，但有些人沒能力拿出鑒定費用，其本人或者監護人可向所在單位、居住地鄉鎮政府提出補助申請。”該負責人表示，他們在工作中也一直簡化入戶程序，近年發現該縣“其他原因造成的無戶口人員”居多，比如父親去世母親離家的孩子沒有上戶口的，接下來他們將根據省里出臺的實施辦法，進一步調整入戶的辦理程序。

　　而在瓊中，不少出外打工的女孩非婚生孩子回到瓊中要求給孩子落戶。盡管工作量很大，不過瓊中一些基層派出所也都盡全力，在合法范圍內為這些非婚生的孩子上了戶口。

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