據報道，國家旅游局去年推出的一份“最惡劣不文明游客黑名單”，到目前為止，黑名單上共有19條記錄共20個名字，引發國內輿論廣泛關注。記者核實后發現，這份名單是國家旅游局官方網站在2016年6月公布的（8月7日《北京晨報》）。

　　去年4月至今，國家旅游局公布的《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》已經實施了一年多時間，根據這個辦法推出的游客黑名單，多數人認為“沒有牙齒”。顯然，其實際效果主要從兩個方面來判斷：一是上榜的這20人生活有沒有因此受到影響；二是其他游客不文明行為有沒有因此減少。

　　坦率地說，進入游客黑名單后，這20人或許在個人圈子里形象受損，但他們的生活、出行還未受到影響，因為旅游主管部門需要把“游客不文明行為記錄”及時向公安、海關、邊檢、交通、人民銀行征信機構等部門通報，但到目前為止，還沒有信息顯示相關部門已對上榜游客采取措施。

　　而且，游客黑名單推出后，游客不文明行為仍然很常見。這說明游客黑名單到目前只是公布了之，除了輿論譴責對這些上榜游客形成一定壓力之外，恐怕沒有太多實際作用。筆者以為，游客黑名單制度要想發揮出應有作用，必須抓緊時間在全國建立統一的游客黑名單。

　　也就是說，凡是符合《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》中所規定的7種不文明行為，應該一個不少地納入游客黑名單。但此黑名單推出一年多時間僅20人上榜，可見漏掉了不少不文明游客，這就會讓他們或者其他人心存僥幸，認為自己即使有不文明行為，也不會進入黑名單。

　　為何只有20人上榜？一方面是因為游客黑名單處于割裂狀態。根據規定，既有全國“游客不文明行為記錄”，也有省級“游客不文明行為記錄”；中國航空運輸協會建立黑名單后，5家航空公司也建立了黑名單，還有地方旅游部門與機場聯合建立黑名單。此外，故宮等景區也建立了各自的黑名單。

　　雖說這些黑名單各有各的作用，但由于是碎片化存在，其威懾效果大打折扣。比如，某些游客進入省級“游客不文明行為記錄”后，還可以在其他省份旅游、照樣做出不文明行為。再比如，游客進入故宮黑名單后也意義十分有限，因為游客已經游過了故宮，重復游覽一個景區的可能性很小。

　　在筆者看來，不管游客不文明行為發生在哪里，其對法律、法規及公序良俗的挑戰與損傷的結果是一樣的。再加上一個不文明游客不太可能在一個地方重復游覽。從這些角度說，游客黑名單不應該各自為戰，而是要建立全國統一、規范、真正有用的黑名單制度。

　　另一方面，還有很多不文明游客沒有進入黑名單。這主要是因為很多不文明行為還沒有被發現，原因是一些景區還沒有完善的攝像頭記錄不文明行為，一些單位對不文明行為是睜只眼閉只眼的態度。另外，還沒有建立起完善的舉報機制。這樣一來，本該進入黑名單的游客卻逍遙法外。

　　黑名單制度有沒有威懾力，既要看能否把不文明游客一網打盡——目前遠遠沒有做到這一點；也要看游客進入黑名單后是否付出代價——由于相關部門目前還沒有實現共享，上榜游客并沒有為其行為付出應有代價。當然，這需要完善相關法律，因為限制公民人身自由的強制措施只能由法律來規定。

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