近期，中央高層多次關注和部署農業(yè)供給側結構性改革工作，要求重視現(xiàn)代農業(yè)、農民收入和社會主義新農村建設。農業(yè)部副部長余欣榮在近日表示，目前農業(yè)供給側結構性改革已取得較好進展，實現(xiàn)了今年農村工作、農業(yè)發(fā)展的良好開局。

　　農業(yè)“供給側”改什么？

　　——破解資源錯配 增加有效供給

　　農業(yè)發(fā)展和糧食安全關乎民生，更是國民經濟的命脈。隨著經濟發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，農業(yè)發(fā)展暴露出不少問題和矛盾，亟待通過供給側結構性改革“捋順”思路，進一步提高綜合效益和競爭力。

　　去年底召開的中央農村工作會議就從農業(yè)供給側角度出發(fā)，為破解農業(yè)發(fā)展中的矛盾與挑戰(zhàn)開出了“藥方”。

　　會議強調：“要著力加強農業(yè)供給側結構性改革，提高農業(yè)供給體系質量和效率，使農產品供給數量充足、品種和質量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給?！?/p>

　　農業(yè)改革到底是在改什么？從上述文件和官方多次表態(tài)來看，結構調整是農業(yè)供給側結構性改革的核心內容。

　　“在我國糧食產量實現(xiàn)’十二連增’的同時，農業(yè)結構性矛盾逐漸顯現(xiàn)，矛盾主要體現(xiàn)在階段性、結構性的供過于求和供給不足并存。”農業(yè)部副部長余欣榮在5月5日召開的新聞發(fā)布會上說。

　　對此，國務院發(fā)展研究中心研究員程國強此前指出，這種資源的錯配已經成為現(xiàn)下農業(yè)供給側最突出的矛盾。“一方面有大量的缺口，另一方面有大量的過剩。比如說大豆缺口是8000多萬噸，需要大量進口，但棉花、玉米卻有大量庫存?！?/p>

　　改革進展如何？

　　——農業(yè)發(fā)展開局良好 正重點推進多領域結構調整

　　今年以來，農業(yè)供給側改革進展如何？余欣榮表示，今年農業(yè)結構調整出現(xiàn)積極變化。“目前農業(yè)結構性改革取得了比較好的進展，實現(xiàn)了今年農村工作、農業(yè)發(fā)展的良好開局?！?/p>

　　農業(yè)部表示現(xiàn)階段正在重點推進種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)結構的調整，促進農業(yè)轉型升級。具體包括以玉米為重點推進種植結構調整；以生豬和草食畜牧業(yè)為重點來推進畜牧業(yè)結構調整；以保護資源和減量增收為重點推進漁業(yè)結構調整。

　　余欣榮稱，農業(yè)部專門編制了《全國種植業(yè)結構調整規(guī)劃(2016-2020年)》，對“十三五”時期主要作物品種結構和區(qū)域布局作了總體設計，其目的就是引導各地按照科學的、生態(tài)的和可持續(xù)的要求，按照功能區(qū)的布局，進行科學調整。

　　來自農業(yè)部的預測顯示，“種植業(yè)改革開局良好”。農業(yè)部預計今年玉米意向種植面積調減2000萬畝以上；大豆面積恢復性增加，預計今年可增加600多萬畝。

　　“從改革重點來看，中央所布局的農業(yè)供給側結構性改革跟整個供給側結構性改革略有不同，農業(yè)改革重點包括‘去庫存、降成本、補短板’”，程國強稱。

　　程國強解釋稱，“去庫存”是加快消化過大的農產品庫存量；“降成本”通過發(fā)展適度規(guī)模經營、減少化肥農藥等的不合理使用、開展社會化服務等，降低農業(yè)生產成本，在價格提不上去、補貼無法增加的背景下，節(jié)約成本就是增效；“補短板”則是要加強基礎設施等農業(yè)薄弱環(huán)節(jié)的建設，增加市場緊缺產品的生產。

　　經營方式有何創(chuàng)新成效？

　　——新型經營主體已成糧食生產主力軍

　　“近些年，種植大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體，已成為糧食生產的主力軍。”農業(yè)部種植業(yè)管理司司長曾衍德在上述發(fā)布會上直言。

　　在這方面，黑龍江省提出大力發(fā)展農機合作社。黑龍江全省現(xiàn)代農機合作社總數達到1224家，總投入140.6億元，配備大型先進農機裝備5.2萬臺(套)，入社農民18.4萬戶，自主經營土地面積1160萬畝。

　　發(fā)展合作社有啥好處？黑龍江省農業(yè)機械化管理局局長鄭聯(lián)邦此前接受媒體采訪時表示，合作社將分散農戶和零散土地組織起來發(fā)展合作化生產，加快推動了農業(yè)經營由小機械生產向大機械作業(yè)、小規(guī)模生產向大規(guī)模經營、粗放生產向集約經營轉變，提高了農業(yè)勞動生產率，確保了農業(yè)增產增收增效。

　　早在2013年11月，官方就對農業(yè)經營模式的創(chuàng)新提出了要求。中共中央《關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱“決定”)提出，加快構建新型農業(yè)經營體系，堅持家庭經營在農業(yè)中的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營等共同發(fā)展的農業(yè)經營方式創(chuàng)新。

　　根據上述文件，種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民合作社、產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體地位得到明確，這些經營主體相比傳統(tǒng)的小農經濟來說具有不少優(yōu)點。

　　談及現(xiàn)階段農業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀，中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴中新網(微信公眾號：cns2012)記者，“農業(yè)合作社的經營創(chuàng)新還需要不斷加強”，現(xiàn)在是有的地方有，有的地方沒有，多數還停留在農機合作上，應盡快探索土地股份合作等形式的規(guī)模經營。

　　不難看出，這些新型經營主體都建立在“合作”的基礎之上，打破了此前個體農戶的“單打獨斗”，通過合作達到降低成本、增強競爭力的目的。

　　能否促進農民增收？

　　——農業(yè)補貼政策將進一步完善

　　除了結構性矛盾越來越突出，我國農業(yè)供給側另一個突出的問題，就是農民收入持續(xù)增長的挑戰(zhàn)性越來越大。

　　為此，2015年底召開的中央經濟工作會議就提出，要繼續(xù)抓好農業(yè)生產，保障農產品有效供給，保障口糧安全，保障農民收入穩(wěn)定增長，加強農業(yè)現(xiàn)代化基礎建設。

　　保障農民增收要從哪些方面下手？一般來說，農民收入的構成包括四個方面：家庭經營務農收入；外出務工收入；轉移性支付，包括政府補貼和社保；財產性收入，比如土地出租、房屋出租等。

　　“未來這四方面收入增長都面臨不小的挑戰(zhàn)”，程國強直言，從農業(yè)經營收入來看，全球包括中國在內農產品價格均處在低迷狀態(tài)，政策上又給價格設置了天花板，價格回升難度非常大；同時務工收入同樣面臨天花板，特別是在產業(yè)升級的背景下，農民就業(yè)相對較難；再就是轉移支付，包括政府給農民的各種補貼；而財產性收入和土地經營制度有關，如果不釋放紅利，繼續(xù)增收很難。

　　“探索農業(yè)結構調整新途徑和發(fā)展方式轉變新突破，相應的農業(yè)補貼政策也會顯著地調整并進一步完善?！痹诶顕榭磥?，全國范圍內歸集糧食直補、農業(yè)生產資料綜合補貼和良種補貼且歸并為農業(yè)支持保護補貼可能性比較大，同時讓適度規(guī)模經營新型農業(yè)主體能夠成為農業(yè)支持保護補貼的一部分收益主體。

　　對此，農業(yè)部也表示要加強補貼政策對農業(yè)改革的支持。余欣榮說，為維護玉米調整區(qū)農民的利益，農業(yè)部會同財政部整合了32.5億元資金支持玉米結構調整，重點用于補助發(fā)展糧改飼和糧豆輪作；同時，對玉米收儲制度作了改革，由過去的臨時收儲政策改變?yōu)椤笆袌龌召彙?“補貼”的新機制；另外還將推動完善漁業(yè)油價補貼政策和其他支持漁業(yè)發(fā)展的轉方式政策。