《佛山市城市市容和環境衛生管理規定(送審稿)》形成修改稿 相關條文減至53條

　　文/廣州日報記者劉藝明

　　“尿歪歪”將不再罰500元、私設地鎖霸占公共車位的行為將被明令禁止、吐痰屢教不改可能會因此“失信”……佛山首部地方政府規章《佛山市城市市容和環境衛生管理規定(送審稿)》(下稱“送審稿”)經過第一輪征求意見后，形成了相應的修改稿，具體條文從原來的71條縮減至53條。其中，“尿歪歪”將被處五十元以上五百元以下罰款的條文被刪除，成為一條倡導性的規定；“牛皮癬”、派傳單將遭處罰的條文也因為“缺乏上位法依據”而被刪除或修改。

　　增加

　　在街道兩側和公共場地設地鎖將被禁

　　佛山市法制局表示，截至4月17日，該局共收到意見和建議210條，市法制局對送審稿進行了逐條審查，并與起草單位市住建管理局研究討論后，采納了合理可行的意見和建議，形成了修改稿。

　　據介紹，送審稿的條文共71條，修改稿的條文共53條，刪減的18條主要出于三類原因：一是完全照搬上位法表述，并且不屬于規定的核心內容條款，比如部分關于生活垃圾管理的規定，全部引用了《廣東省城鄉生活垃圾處理條例的規定》；二是部分條款可以合并到其他條款，或者自身的可操性不強；三是部分條款不屬于地方政府規章立法的權限范圍。

　　另外，按照各級人民政府的建議，修改稿增加了部分規定，包括“臨街晾曬物品不得超出建筑外立面”、“任何單位和個人不得擅自在街道兩側和公共場地設置地鎖和斜坡”。對于后一條增加的規定，不少專家都表示了贊賞，并希望對一些諸如“雪糕筒”的移動障礙物也應該清除。

　　刪除

　　“尿歪歪”不再罰500元

　　對于公共廁所使用人，送審稿有相應的規定，并且在六十三條有相應的罰則。按照送審稿規定，包括禁止在墻壁、設施上亂涂抹、亂刻畫、亂張貼；向便器、便池、糞井內傾倒污水、污物、廢棄物；在便器外便溺等，如有違反規定的，城市管理行政執法部門可對其處以五十元以上五百元以下罰款。

　　在修改稿中，仍保留了關于公共廁所使用人禁止在便器處便溺等行為規范的規定，但是刪除了第63條中一些處罰，禁止“尿歪歪”變成了一條倡導性的規定，并沒有任何懲罰性措施。

　　佛山市法制局表示，這是考慮到相對應的行政處罰在實際執法過程中很難操作，處罰有難度之余，還會涉及到個人隱私的問題，所以予以了刪除。刪除的原因屬于第二類“可操作性不強”。

　　此外，送審稿中還規定，沿街商鋪、住宅外立面、窗戶內外不得涂寫、刻畫、張貼，否則將由城市管理行政執法部門責令清理，處以五十元以上五百元以下罰款。

　　據昨天出席的佛山市住建管理局副局長黃禮泉表示，他們當時起草該條款的原因是希望通過立法，有效打擊城市的“牛皮癬”，但該條款在修改稿里被刪除。至于原因，佛山市法制局法規科科長陳泳檳回應稱，主要是“缺乏上位法依據”，需重新斟酌。

　　修改

　　派傳單不發噪音即可

　　送審稿規定，在戶外場所開展舉牌推介、沿街叫賣、巡游宣傳、派發廣告等經營性宣傳活動，都應由城市管理行政執法部門責令停止，處以二百元以上一千元以下罰款。

　　修改稿則修改了這一條文，規定上述的經營性宣傳活動，不得有以下兩種行為：一是中午和夜間在住宅區和居民集中區高聲叫賣、高聲喧鬧；二是在商業經營活動中使用高音喇叭或者采用其他發出高噪聲的方法招攬顧客。也就是說，只要不發出噪音，派發廣告等宣傳活動是可以被允許的。

　　對此，黃禮泉稱，市住建管理局起草該條文的原意是對派發廣告傳單等行為作出禁止性的規定。因派傳單者經常是將傳單硬塞給市民，不但會對市民造成影響，一些市民還會隨手丟棄影響市容衛生。陳泳檳科長表示，對原規定作出修改，同樣因為“缺乏上位法依據”。

　　亮點

　　丟個垃圾上誠信記錄？

　　修改稿規定，市城鄉建設管理行政主管部門、區城市管理行政執法部門，可以對損害市容環境衛生的單位和個人進行公示，建立市容環境衛生信用評價制度，并將其納入社會誠信體系。

　　佛山市人大常委會法工委科員馮巖巖對此表示擔心，因為個人的環境衛生行為納入社會誠信體系且還要進行公示，會不會侵犯到個人隱私？佛山市法制局副局長曾建新認為，該規定容易讓市民產生“吐個痰就會失信”的誤解。

　　“廣場舞”應規定音響時段

　　市政協委員、律師楊小菁表示，對晚上9時許還不停止的“廣場舞”音響，必須細化規定，如什么時段、聲音不能超過多少分貝等，因為完全禁止不太現實。

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