“中國產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)會”“中國公益總會”“國際食品包裝協(xié)會”……一個個多么“高大上”的名稱。當(dāng)２０３家離岸、“山寨”社團被公開曝光，著實讓很多人吃了一驚。

　　看似威風(fēng)凜凜，實質(zhì)未在我國民政部門合法登記；個別協(xié)會，甚至10年前已被通報，至今卻仍在通過發(fā)展會員、發(fā)放牌匾等形式斂財。“山寨”社團為何層出不窮？如何加強管理？耐人深思，更促人警醒。

　　１０年前曾被通報，１０年后卻仍招搖

　　國家民間組織管理局曝光的首批２０３家離岸社團、“山寨”社團名單，涉及醫(yī)療、教育、能源、房地產(chǎn)等諸多行業(yè)。這些組織多數(shù)冠以“中國”“中華”“全國”等國字頭字樣，與境內(nèi)合法登記的全國性社團名稱雷同甚至一致。其中，“中國產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)會”等赫然在列。

　　這一協(xié)會官網(wǎng)中自稱是“我國產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域知名的全國性和國際性社會團體、非營利組織、獨立社團法人”，卻以開展質(zhì)量信譽評估活動為名，向企業(yè)收取費用。由此引發(fā)的舉報也接連不斷。

　　真相究竟如何？記者通過國家民間組織管理局“民政部登記的社會組織查詢”檢索，輸入“中國產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)會”后，結(jié)果顯示：“沒有找到符合條件的社會組織。”

　　而通過香港注冊企業(yè)信息查詢發(fā)現(xiàn)，“中國產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)會”于２００１年注冊，系注冊資本１萬元港幣的“香港亞太經(jīng)濟集團有限公司”下設(shè)的分公司性質(zhì)的“協(xié)會”。

　　事實上，關(guān)于“中國產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)會”的身份問題，早在１０年前就曾引發(fā)質(zhì)疑。２００６年９月２２日，《中國質(zhì)量報》、中國質(zhì)量新聞網(wǎng)刊發(fā)消息：“近日，國家質(zhì)檢總局發(fā)出嚴(yán)正聲明指出，中國產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)會不是國家質(zhì)檢總局所屬直屬掛靠單位，國家質(zhì)檢總局也從未以任何形式委托或批準(zhǔn)該機構(gòu)從事質(zhì)量信用等級評估的相關(guān)工作。”報道中還透露，“國家質(zhì)檢總局近來多次接到部分地方和企業(yè)反映，中國產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)會冒用國家質(zhì)檢總局名義，在各地進行質(zhì)量信譽ＡＡＡ等級評估活動，并向企業(yè)收取費用。”

　　無獨有偶，廣東省質(zhì)監(jiān)局官網(wǎng)信息顯示，曾于２００４年查處了一家與“中國產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)會”簽訂了業(yè)務(wù)代理協(xié)議的公司。這一公司冒充質(zhì)監(jiān)局工作人員致電企業(yè)，要求繳納“質(zhì)量信譽企業(yè)”建檔費等，共有５９家企業(yè)“中招”，每家企業(yè)被騙金額在３８００元至８３００元不等。

　　不過，“中國產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)會”并未因聲明或相關(guān)查處而銷聲匿跡。公開信息顯示，近年中，落款為“中國產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)會”的“國家級征信企業(yè)”“質(zhì)量信譽ＡＡＡ等級”等多類牌匾仍在持續(xù)發(fā)放。

　　記者多次撥打“中國產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)會”網(wǎng)站顯示的聯(lián)系電話，希望了解相關(guān)情況，均無人接聽。

　　九成“山寨”社團組織熱衷“國字頭”

　　記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，２０３家被通報的社團中，九成以上具有“國字頭”頭銜。其中，名稱中含有“中國”的社團１６９家、含有“中華”的社團１８家，另有冠以“全國”之名的社團１家，累計占比逾９２．６１％。

　　縱觀各類離岸、“山寨”社團，三類造假方式比較常見。

　　——“改頭換面”類。

　　一些社團，是在國內(nèi)原本有正規(guī)的社團的情況下，故意使用近似的名稱。比如，由國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主管的“中國質(zhì)量協(xié)會”為正規(guī)登記社團，而“山寨”社團“中國產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)會”與其比較接近；“中國營養(yǎng)學(xué)會”是在民政部登記的全國性社團，但有個“山寨”協(xié)會的名字叫做“中國營養(yǎng)協(xié)會”，一字之差，讓公眾難以區(qū)分。

　　——“無中生有”類。

　　部分社團，在協(xié)會命名時疊加使用“中華”“國際”“世界”等，創(chuàng)造了一些看似“高大上”但實則未在境內(nèi)登記的社團。比如此次被曝光的“中華慈善國際聯(lián)合會”“中國國際和平研究中心”等。

　　——“同名仿冒”類。

　　也有部分“山寨”社團，在命名時直接使用了與在民政部登記的合法社團同樣的名稱。如“中國城市軌道交通協(xié)會”“中國高等教育學(xué)會”等，都出現(xiàn)了同名仿冒者。

　　民政部民間組織管理局局長詹成付曾透露，調(diào)查顯示，大量“山寨”社團就是“為了撈錢斂財、唯利是圖”。而山寨協(xié)會斂財手段多種多樣，主要有發(fā)展會員、成立分會收取會費，發(fā)牌照、搞評選頒獎活動收錢，搞行業(yè)培訓(xùn)收費等，有些甚至向企業(yè)敲詐勒索。

　　記者了解到，公安部在其主辦的“２０１５食品藥品安全刑事保護論壇”上，曾公開通報了國際食品包裝協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長董金獅涉嫌敲詐勒索案。這家協(xié)會是在香港注冊。

　　“李鬼”橫行需要加大處罰力度

　　清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授金占明介紹，層出不窮的“山寨”社團，多是內(nèi)地居民利用境內(nèi)外對社會組織登記管理制度的差異，在登記條件寬松的國家或地區(qū)進行注冊，而后借著社團組織的名義在內(nèi)地開展活動。

　　金占明說，一方面，我國確實存在政府機構(gòu)下設(shè)的官方協(xié)會，人們對“國字頭”的社會組織比較信任，“山寨”社團借此心理“鉆空子”牟利；另一方面，部分企業(yè)存在“占便宜”心理，也希望多拿榮譽“貼金”，這讓“山寨”組織有了一定的市場空間。此外，還有一些企業(yè)是由于擔(dān)心“山寨”社團真的具有政府背景，出于“多一事不如少一事”的心理交錢。

　　中南財經(jīng)政法大學(xué)社會發(fā)展研究中心主任喬新生認(rèn)為，“‘山寨’社團之所以能夠通過發(fā)展會員、發(fā)牌照、搞評選等獲取巨額利益，重要原因之一在于信息不對稱。因而，需要強化社會組織的信息公開工作，要求所有在內(nèi)地開展活動的行業(yè)協(xié)會或非政府組織都必須及時公開披露信息、增加透明度，讓社會公眾能夠更加便捷地查詢社會組織的真?zhèn)巍！?/p>

　　受訪專家指出，“山寨”社團是依據(jù)境外法律法規(guī)注冊成立的，卻又長期在內(nèi)地活動，容易導(dǎo)致“注冊地管不了、活動地管不住”的情況出現(xiàn)。因而，也必須盡快對相關(guān)的法規(guī)進行完善，將離岸社團、“山寨”社團納入法律監(jiān)管范疇，明確要求其在境內(nèi)開展活動時必須經(jīng)過許可或備案。

　　倘若一個“山寨”社團能夠牟利５０００萬元，卻可能只面臨５０萬元或５００萬元的處罰，這種處罰顯然起不到有效的警示作用。“必須嚴(yán)管嚴(yán)罰，提升違規(guī)違法成本，讓‘山寨’社團不敢碰‘紅線’。避免剛處罰或取締了一個‘山寨’社團，更多‘山寨’社團換個招牌又冒出來的情況出現(xiàn)。”金占明說。

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