據(jù)了解，為全面落實省政府穩(wěn)定菜價“十項措施”，平抑菜價，反擾亂市場公平競爭正常經(jīng)營秩序、哄抬物價、欺行霸市行為，貫徹海南省委、省政府和國家工商總局關于“一定要把過高菜價降下來”的工作要求，2月6日，省工商局成立專案組，由省工商局局長親任組長(以下簡稱“專案組”)，掛牌查辦，對海口南北蔬菜批發(fā)市場立案調查。

　　2月7日，專案組對海口市南北蔬菜批發(fā)市場開辦者海口南北蔬菜批發(fā)市場有限公司、海口市南北蔬菜批發(fā)市場49個檔口的33家蔬菜批發(fā)商進行了集中檢查，就擾亂市場公平競爭的秩序、限制同行業(yè)充分競爭、內(nèi)部管理混亂、亂收費、固化利益鏈條、返利營銷等問題依法進行查處，對涉嫌違法的證據(jù)予以暫扣。

　　現(xiàn)已查明：海口南北蔬菜批發(fā)市場有限公司于2005年5月12日在海口市工商局登記注冊成立，是南北蔬菜批發(fā)市場的開辦者，主要經(jīng)營業(yè)務是將南北蔬菜批發(fā)市場內(nèi)的檔口出租給業(yè)戶，收取檔口的租金、蔬菜進場綜合管理費(以下簡稱噸位費)及三輪車費，并對場內(nèi)業(yè)戶的日常經(jīng)營活動進行管理。其日均批發(fā)蔬菜1,900噸，占海南蔬菜批發(fā)市場份額75%以上，長期一家獨大，具有極強的市場支配地位。

　　自2015年6月起，海口南北蔬菜批發(fā)市場有限公司利用其市場份額獨大，業(yè)內(nèi)唯我獨尊的支配地位，未經(jīng)相關職能部門批準，蠻橫要求凡進入其市場進行營利性拉貨的三輪車必須由其統(tǒng)一登記上牌和收取三輪車管理費，每月收取人力三輪車費每輛250元，電動三輪車每輛400元。擅自決定：未經(jīng)登記上牌和繳納管理費的車輛一律不得進入市場運營。

　　同時，海口南北蔬菜批發(fā)市場有限公司全然不顧相關法律法規(guī)的規(guī)定，以簽訂租賃合同的方式，限定了每個檔口經(jīng)營的蔬菜品種，明確各個檔口業(yè)主經(jīng)營的范圍，劃分了如廣州、昆明、云南菜等區(qū)域或蔬菜品種，無理要求檔口不得擅自改變經(jīng)營范圍，嚴重限制了檔口之間的競爭，使南北蔬菜批發(fā)市場統(tǒng)一劃分了市場份額，固化利益共同體，嚴重擾亂了市場的正常經(jīng)營秩序。

　　在經(jīng)營中，海口南北蔬菜批發(fā)市場有限公司財務管理混亂，經(jīng)營收支未依法如實入賬。而且，作為產(chǎn)品集中交易市場的開辦企業(yè)，對市場內(nèi)的檔口疏于管理，未按規(guī)定對場內(nèi)經(jīng)營者建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度、建立產(chǎn)品進貨和銷售臺賬制度和經(jīng)營產(chǎn)品是否符合法定要求等進行監(jiān)督檢查，造成市場經(jīng)營秩序混亂，任由有的檔口欺行霸市，隨意加價。

　　經(jīng)查：2014年3月至2015年9月期間，海口南北蔬菜批發(fā)市場有限公司對市場內(nèi)23個經(jīng)營規(guī)模較大、經(jīng)營時間較長、業(yè)務量大的經(jīng)營檔口噸位費每噸返還5元、攤位費每月返還1000元-2000元的方式進行現(xiàn)金返利。截止案發(fā)時，享受攤位費和噸位費返還的檔口有19戶，享受噸位費返還的檔口有4戶，干擾了正常的批發(fā)業(yè)經(jīng)營秩序。

　　海南工商部門認為，海口南北蔬菜批發(fā)市場有限公司擅自收取三輪車管理費和通過簽訂合同限定檔口經(jīng)營范圍的行為，屬于《海南經(jīng)濟特區(qū)反不正當競爭條例》第十五條中所指的欺行霸市行為。其經(jīng)營管理混亂，未依法履行市場開辦者義務，對市場內(nèi)檔口經(jīng)營者的未建立蔬菜購銷臺賬疏于管理的行為違反了《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》中的有關規(guī)定。其對經(jīng)營業(yè)戶進行賬外暗中現(xiàn)金返利的行為，違反了《反不正當競爭法》,構成商業(yè)賄賂的違法行為。坐收坐支，嚴重違犯了相關的行政法規(guī)和財經(jīng)法規(guī)以及相關制度規(guī)定。

　　鑒于其行為導致了蔬菜批發(fā)市場的管理混亂，加重了批發(fā)零售商的負擔，成為蔬菜價格上漲的重要原因之一，最終損害了消費者的合法權益，嚴重擾亂市場正常經(jīng)營秩序，符合《國家工商行政管理總局關于工商行政管理機關正確行使行政處罰自由裁量權的指導意見》第三條第(六)項的情形，應從重處罰。對此,工商部門對其做出了罰沒303.315萬元的處罰。

　　“處罰不是目的。處罰是依法限制市場主體的行為隨意和任性。規(guī)范其自覺維護公平競爭的市場環(huán)境。作為市場監(jiān)管機構，要認真落實省政府的“菜十條”，加大監(jiān)管力度，堅決扛起工商人的責任擔當。為消費者營造安全放心的消費環(huán)境。”省工商局局長陳楷如是說。

　　下一步，省工商局將繼續(xù)加強對蔬菜價格的監(jiān)測。立足于建立長效監(jiān)管機制，及時了解市場菜價信息，準確把握市場行情。開展集中抽查，確保對蔬菜經(jīng)營市場主體不低于30%的抽查率，對弄虛作假、不按時年報、虛報瞞報或有其他違法失信行為的，將其依法列入經(jīng)營異常名錄、嚴重違法名單(“黑名單”)，推動社會聯(lián)合懲戒。對外地蔬菜經(jīng)營戶進入海口經(jīng)營的，農(nóng)民進城賣菜由各地工商進行有序引導進場，并提供便捷服務，工商部門將免予工商登記。同時，積極培育新的市場主體，對社區(qū)蔬菜直銷點實行備案制。

　　“工商部門將繼續(xù)加大查處擾亂市場公平競爭、正常經(jīng)營秩序、哄抬物價等違法行為力度，為保障民生扛起海南工商人的責任擔當。”省工商局局長陳楷的話擲地有聲。

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