精準扶貧，不能漏了貧困“散戶”

——貧困人群新觀察之一

　　精準扶貧首重政府主導，要求不丟一戶，不落一人。在部分深度貧困地區，通過扶貧攻堅，群眾脫貧效果顯著，但同時，一些地方也存在扶貧空白和短板——攻堅力量和幫扶資金重點投向貧困村，對散居在非貧困村的貧困人口脫貧舉措不多、力量不夠。

　　幫扶資源不足，非貧困村成短板

　　重慶在本輪精準扶貧中，針對貧困戶致貧原因，因戶施策、對癥下藥，為貧困戶如期脫貧打下良好基礎。但是，在社保、低保、教育等民生保障類政策基本實現全覆蓋的同時，對于脫貧影響同樣重要的基礎設施建設、產業發展扶持等方面，由于幫扶資源目前主要投向貧困村，分散在非貧困村的貧困群眾難以享受政策，影響了他們如期脫貧。

　　地處三峽庫區的開縣，11萬多貧困人口55%以上分布在非貧困村。為了解決基礎設施脆弱、產業發展落后問題，政府向每個貧困村投入整村脫貧資金700萬元以上，有的村甚至超過1000萬元，而非貧困村就無這項投入。

　　2015年扶貧攻堅，開縣大德鎮為貧困村磨梁村彭中成一家量身定做了脫貧方案：財政補貼種植兩畝中藥材玄胡，能收入近4000元，兩個子女上學申請5000元助學金，為彭中成父親提供一個村公益就業崗位，每月收入500元。這樣的規劃落實下來，一家人能夠實現脫貧。

　　“幫與不幫大不同。單是產業發展一項，平均每個貧困村就有100萬元以上資金補貼，2015年大德鎮在貧困村支持中藥材、水果等特色效益農業，農戶每畝收入在2000元以上。有了產業支撐，貧困戶脫貧難度就能減輕不少。”開縣大德鎮副鎮長周浩告訴半月談記者，貧困村有了扶持政策，非貧困村卻享受不到，這成了基層干部最頭疼的問題。

　　分配扶貧資源要做到政策均衡

　　隨著國家幫扶力度增強，貧困村脫貧致富和發展條件越來越好，與之相比，并不富裕的非貧困村卻發展受限，也使部分群眾認為政策不公平。

　　“與其他村相比，我們貧困程度類似，想發展沒政策，脫貧缺資金。”在一個非貧困村采訪時，有農民告訴記者，在相鄰的貧困村，政府通過扶貧搬遷政策，每戶補助2萬多元，不少人從高山搬到平壩集中居住，建起了寬敞、漂亮的農民新村。而非貧困村農民就沒法享受這個好政策，還常年住在高山險坡上，想搬搬不下來。

　　一些貧困縣山高坡陡、土地瘠薄、生態環境惡劣，扶貧搬遷成為不少群眾的期盼。但記者了解到，政府危房建設補貼等指標是有限的，要優先滿足貧困村的需求，非貧困村就要排隊等待。居住條件、貧困程度都差不多，厚此薄彼讓大伙兒想不通。

　　一些群眾認為，扶貧待遇差距不僅表現在搬遷上，類似農村飲水、鄉村道路等扶持項目也是優先安排貧困村，非貧困村落地的少，貧困程度如故，行路難、飲水難、就醫難短期內還是沒法解決。

　　統籌兼顧，不落一人

　　重慶165萬多貧困人口中，一半以上分布在非貧困村，在注意到非貧困村扶貧資源投入問題后，重慶市立即作出部署，要求統籌兼顧，不能讓一個貧困戶掉隊。

　　根據政策設計，重慶市在不折不扣落實針對所有貧困戶普惠政策的基礎上，進一步統籌整合行業部門和社會資源，重點在產業扶持、扶貧搬遷、社會保障、結對幫扶等方面，研究制定有針對性的到戶政策措施，確保非貧困村農民得到實實在在的幫扶。

　　地處秦巴山區的特困縣巫溪，為破解扶貧短板，調整縣級財政幫扶結構，資金切塊4000萬元，專項用于非貧困村發展。巫溪縣扶貧辦主任杜森林說，縣里還利用結對幫扶機制，組建30個縣級扶貧集團，由一個縣級領導、一個縣級部門牽頭，根據脫貧難易程度，結對幫扶139個非貧困村，集中捆綁幫扶，解決基礎設施、產業發展中存在的困難，理清發展思路，選準發展項目。

　　巫溪縣中梁鄉河口村是非貧困村，但村里400多人中貧困人口就有120多。由于水庫占地，河口村原有2900多畝土地，被淹后只剩下900多畝。中梁鄉黨委書記譚文清告訴記者，鄉里專門投入水庫建設后期扶持資金，為村里完善了人行便道，并結合水利風景區發展，幫扶貧困戶發展鄉村旅游，保證河口村在脫貧中不掉隊。

　　采訪中，一些基層干部認為，目前區縣財政本就緊張，投入力度仍然有限。他們建議，可考慮在省市級層面設立非貧困村脫貧發展產業基金，納入財政預算，從制度上使更多貧困人口享受政府有效扶持。(半月談記者李松)

用低保“兜底”深度貧困人群

——貧困人群新觀察之二

　　在重慶，“兩線合一”政策正在實施。根據國家規劃，我國將分類施策解決目前7000多萬貧困人口脫貧難題，其中2000多萬人屬于完全或部分喪失勞動能力的深度貧困戶，要通過扶貧線、低保線“兩線合一”，納入低保兜底，解決其基本生存保障問題。

　　開發式扶貧難解深度貧困戶現實之困

　　長期以來，農民脫貧主要依托基礎設施改善、生產扶持、就業、搬遷安置等開發式扶貧舉措，但也有部分貧困人口已喪失勞動能力或自我發展能力，傳統開發式扶貧難以發揮作用，導致其貧困面貌難以改善。

　　在采訪中，記者發現，有不少深度貧困戶生活困苦、家境貧寒，有時連基本生活都難以維持。在重慶開縣大德鎮磨梁村，深度貧困戶彭光榮的兒子患有精神疾病，兩個孫子寄居在彭光榮家中。彭光榮告訴記者，現在小孩讀書，一年學費、生活費要花費六七千元，家里只能靠種點土地和自己在村上當保潔員貼補。

　　“通過整村扶貧，鎮上安排200多萬元，專項用于磨梁村改善基礎設施、發展特色效益農業，鼓勵農民種植中藥材，免費提供種苗、技術培訓，并上門收購。”大德鎮副鎮長周浩說，對于普通貧困戶，針對具體致貧原因，都有專門扶貧舉措對癥下藥。但彭光榮這樣的深度貧困戶，家有疾病、小孩在上學，現有扶貧舉措確實鞭長莫及。

　　重慶市扶貧辦主任劉戈新說：“在重慶165萬貧困戶中，16萬多深度貧困戶因病、因殘、因老喪失勞動能力或自我發展能力，需要通過低保保障基本生活。”

　　獲得政府救助也是深度貧困戶的共同心聲和期盼。石柱縣貧困戶馬勤英與丈夫王應豐都長期患病，一年醫藥費都要四五千元，下地種田已不可能。患有風濕性關節炎的馬勤英說：“我們老兩口得病后，把家里‘老底’都掏空了。我現在有病也不敢治了，有時腿痛得不行，就自己跑到山上挖些草藥給自己敷。如果政府能幫扶一把，把基本生活解決了，家里真要松快一大頭。”

　　關鍵在于準確識別，確保應保盡保

　　正因開發式扶貧難以解決深度貧困戶現實問題，重慶將扶貧線與低保線“兩線合一”，將符合條件的深度貧困戶納入低保，以財政補助的形式，使其越過扶貧線。

　　重慶市民政局社會救濟處處長李長富說：“‘兩線合一’政策實施之前，重慶扶貧線為2736元，農村低保線為2640元，中間有96元差距。為實現兩項制度銜接，重慶2015年將農村低保線提高至2760元，基本與扶貧線一致，這樣深度貧困戶納入低保就有了制度基礎。”

　　“既要應保盡保，使符合條件的貧困戶都能納入，又要嚴格政策準入，防止養懶人，引發社會矛盾。”劉戈新說，重慶扶貧對象納入低保“兜底”范圍的，應同時符合三項條件：屬于建檔立卡貧困家庭;屬于喪失勞動能力、缺乏自我發展能力，無法通過生產扶持、就業發展、搬遷安置和其他扶貧舉措脫貧;人均月收入低于農村低保標準。

　　李長富說，為了準確認定符合條件的深度貧困戶，民政部門嚴格落實政策：先由基層政府對現有建檔立卡貧困家庭進行篩查;隨后對名單中貧困家庭進行入戶調查和鄰里訪問;政府再調查審核結果，確定名單;最后名單公示，并由民政、扶貧部門進行聯合審定。

　　在重慶，納入低保兜底的扶貧對象統一歸為低保分類管理中的無勞動能力、收入基本無變化的保障家庭進行動態管理，滿一年后進行全面復核。經濟狀況發生變化、不符合保障條件的家庭，按程序辦理退保。

　　低保兜底：財力可承受，政策應完善

　　根據初步測算，如果16萬多深度貧困戶全部納入農村低保，重慶市級財力年均需增支3.44億元，在可承受范圍內。

　　據了解，以前低保線主要依據上年城鄉居民人均消費增長測算，兼顧GDP增長和政府財力狀況等因素，與貧困線調整標準有差別。一些基層干部認為，“兩線合一”之后，應配套建立年度兩線協調調整機制，使兩線差距不會太大，使低保“兜底”深度貧困機制平穩運行，保證覆蓋人口穩定性。

　　與此同時，要進一步完善低保認定、識別機制，保障政策公正透明，避免貧困戶“爭低保”。“目前低保對象認定仍依靠村民評議、入戶調查、張榜公示等方式，手段較為傳統，要把農民家庭經濟狀況核查準，難度仍然不小，也難以完全杜絕優親厚友、基層干部暗箱操作等問題。”李長富說，要把“兩線合一”政策落實好，民政系統還要在傳統識別措施的基礎上，配套建立社會救助家庭經濟狀況核查系統，建立跨部門數據平臺，進一步增強低保認定科學性。

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