作者：清華大學國情研究院院長、清華大學公共管理學院教授胡鞍鋼

　　日前剛召開的中央城市工作會議上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平同志發表重要講話，首次提出“三只手合力”論的新概念、新理念，即統籌政府、社會、市民三大主體積極性，盡最大可能推動政府、社會、市民同心同向行動，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發力。

　　圖為中央城鎮化工作會議，習近平主席發表重要講話

　　我把它稱之為“三只手合力”論，即三大主體：政府、社會、市民；三同目標：同心、同向、同力；三手動力：有形之手、無形之手、勤勞之手。其關鍵詞是“合力”，即成為推動以人為核心的新型城鎮化的強大合力。這是習近平經濟思想的重要創新之一。在此之前，習近平曾經提出“兩只手合力”論。

　　在當代中國經濟社會體制改革過程中，至少有兩個相互關聯的核心問題。就經濟體制改革而言，主要是兩大主體，即政府與市場的關系，前者是各級政府，后者是7600萬由實有企業、個體工商戶等構成的市場主體。因此如何正確認識并處理好政府與市場的關系是核心問題；就社會體制改革而言，主要是三大主體，即政府、社會（包括市場主體和社會組織法人）與人民（在城市的7.5億市民）的關系，如何正確認識并處理好政府、社會與人民的關系是核心問題。城市改革，既是經濟體制改革又是社會體制改革，因而就聚焦在政府、社會與市民這三大主體，如何才能處理好上述兩大關系？如何創新指導原則？又進一步推動和指導中國的城市改革？這的確有一個對從“兩只手合力”到“三只手合力”的實踐過程和認識過程，更有一個如何運用唯物辯證法不斷創新理念的過程。

　　圖為第二屆世界互聯網大會在烏鎮開幕，習近平主席發表主旨演講

　　在現實生活中，無論是政府與市場關系，還是政府、社會與人民關系，始終都存在著各種矛盾性、沖突性、甚至排他性，問題在于我們常常忽視了它們之間的統一性、和諧性、互補性，這就需要正確地運用唯物辯證法來認識上述矛盾，處理上述關系，形成“合力論”，這就不難理解為什么習近平同志能夠提出“兩只手合力”論，進而又提出了“三只手合力”論。

　　首先，習近平同志在全面深化改革的關鍵時期，提出了著名的“兩只手合力”論。2014年5月26日，習近平同志在主持中共中央政治局第十五次集體學習時指出：在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法，兩點論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統一、相互補充、相互協調、相互促進的格局，推動經濟社會持續健康發展。這是習近平經濟思想的重要創新之處，正確回答了如何處理政府與市場的關系，也成為指導中國經濟體制改革的基本原則，還成為社會各界的廣泛共識。

　　其次，習近平同志在我國城市發展的關鍵時期，及時提出了“三只手合力”論。這是針對我國正經歷世界規模最大、速度最快、各類矛盾最突出的城鎮化進程，最基本關系和核心矛盾既有政府與社會之間的矛盾，也有政府與市民（包括非戶籍人口）之間的矛盾，還有社會與市民之間的矛盾，為此習近平同志及時回應挑戰，科學理性提出“三只手合力”論，不是相互打架、相互抵消，而是相互合作、形成合力，這就成為指導我國城市體制改革（包括經濟體制改革和社會體制改革）的基本原則，也將成為社會各界的廣泛共識。

　　那么，如何發揮好“三只手”的作用并形成強大的合力呢？對此習近平同志提出了十分務實又十分清晰的路線圖。

　　首先要實現“城市共治”。政府、社會、市民共同治理，尤其是政府要主動創新城市治理方式，使社會、市民享有城市發展決策的知情權、參與權、監督權。

　　其實是實現“城市共管”。政府、社會、市民共同管理，尤其是政府要注意加強城市精細化管理，鼓勵企業和市民通過各種方式參與城市管理。

　　此外要實現“城市共建”。政府、社會、市民共同建設，尤其是政府要鼓勵和市民通過各種方式參與城市建設，特別是投身大眾創業、萬眾創新的熱潮，積極參與城市建設，包括物質文明建設、精神文明建設、生態文明建設。

　　最后還要實現“城市共享”。政府、社會、市民共同分享，尤其是政府要關注短板、補齊短板，幫助困難人群、困難家庭、非戶籍人口共同分享城市發展建設的各類成果和基本公共服務。

　　總之，習近平同志的“三只手合力”論，就是統籌政府、社會、市民三大主體，形成利益共同體、發展共同體、命運共同體，充分提高各方的積極性，協調各方利益和矛盾，化消極因素為積極因素，化不和諧因素為和諧因素，才能實現“三同”，即同心同德、同向同行、同力同建。這是實現共享發展的成功途徑。

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