11月8日，在馬其頓蓋夫蓋利亞，剛從希臘入境的難民等待辦理登記手續。

　　11月8日，難民們在穿過愛琴海后抵達希臘萊斯沃斯島。

　　臨近冬季，歐洲的難民危機愈演愈烈，每天有大批難民經由地中海，沿著西巴爾干路線，來到歐洲尋找新生活。

　　面對日益嚴峻的難民和非法移民涌入潮，歐洲聯盟打算“放大招”：一方面，向非洲國家提供包括現金在內的一系列援助，請后者接回本國非法移民；另一方面，對部分符合條件的非洲人，敞開合法移民大門。

　　擬下血本體面遣返

　　南歐國家馬耳他定于11日和12日舉辦歐盟－非洲峰會，重點討論移民議題。

　　英國《每日電訊報》8日報道，歐盟方面已起草一個計劃草案，設立20億美元的“信托基金”，用于說服和幫助非洲國家處置“非法移民的根本癥結”。

　　草案呼吁主要非法移民來源國和中轉國強化合作，以助推遣返這些移民并使他們“可持續地重新融入社會”。

　　這份文件強調，相關國家應在“嚴格遵循國際法、充分尊重人格尊嚴”的基礎上重新接納本國國民。

　　作為回報，歐盟方面還將為數以千計有資格的非洲人提供簽證和工作便利，這類人群包括教師、醫生、會計師和商人。

　　歐盟委員會近期預測，截至2017年年底，將有300萬各類移民涌入歐洲，其中2015年涌入100萬，2016年為150萬，2017年將降至50萬。

　　英國國際開發大臣賈絲廷·格里寧警告，歐洲眼下面臨的移民涌入困局不可能在短期內得以解決，很可能將持續20年。

　　這份草案一經媒體曝光，隨即成為各方討論焦點。

　　塞內加爾非洲一體化部長哈迪姆·迪奧普對草案專門針對非洲移民表示不滿，“我們不能容忍雙面標準”。

　　按他的說法，歐盟傾向把中東和中亞地區的移民稱為“難民”，而把非洲人劃歸為“經濟移民”，兩者待遇差距明顯。

　　英國獨立黨黨首奈杰爾·法拉奇說，草案對阻止大規模非洲非法移民涌入歐洲的方案說到底“就是使它合法化，這純粹是瘋了”。

　　英國將在2017年年底前舉行全民公投，以決定英國是否退出歐盟。首相戴維·卡梅倫擬定10日致信歐洲理事會主席唐納德·圖斯克，就歐盟改革提出具體要求，移民改革將是主要要求之一。

　　《每日電訊報》先前報道，卡梅倫的要求將包括：政治上，英國希望“收回”部分立法自主權，阻止一些不受歡迎的歐盟法規在英國實施；經濟上，減少歐盟在經貿領域的官僚主義和過度干預，確保倫敦金融城地位，允許英國與美國、亞洲等域外經濟體自主發展貿易關系；移民問題上，阻止歐盟新成員國移民大舉涌入。

　　而對于這20億美元的“信托基金”，歐盟各方似乎還沒有完全準備拿出“真金白銀”。

　　正如歐盟委員會主席讓—克洛德·容克所說：“如果我們都沒法兌現自己做出的承諾，我們如何與非洲伙伴展開嚴肅而負責任的對話。”

　　成員國只拿出5.18億歐元

　　歐盟承諾今明兩年用于解決難民危機的資金總額為92億歐元，其中7.8億歐元用于難民轉移安置，56億歐元用于援助難民來源地區和國際組織。

　　應對歐洲本土難民問題的資金來源主要是歐盟預算。對此，歐盟已經對2015年財政預算進行了兩次調整，先后增加了共計4.89億歐元預算承諾和1.33億歐元預算支出。

　　然而，歐盟認為這些錢遠遠不夠開銷，今明兩年至少還需要再增加17億歐元預算用以應對難民危機。此舉將造成歐盟2016年預算嚴重“超標”，成員國指責歐盟這一要求“并不現實”，歐盟委員會、歐洲議會和歐盟理事會目前正在進行協商。

　　為應對難民危機，歐盟此前承諾向聯合國世界糧食計劃署、聯合國難民署等國際機構捐助資金。與此同時，為從源頭上遏制難民流，歐盟也向部分難民來源地區承諾予以資金支持。這些援助資金總計56億歐元，歐盟預計承擔一半，另一半由成員國自愿解囊。

　　但是歐盟成員國的援助資金到位情況令人尷尬。根據歐盟委員會的統計，截至本月初，歐盟成員國只拿出了5.18億歐元。

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