本月中旬，中央深改組會議審議通過了《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，再加上營業(yè)稅改征增值稅試點工作的不斷推開、地稅部門“管事”范圍不斷收縮，不少地稅人員對地稅系統(tǒng)的將來表示疑惑，關(guān)于國稅局和地稅局合并的猜測也一直不絕于坊間。對此，在26日國家稅務(wù)總局網(wǎng)站舉辦的“國地稅合作規(guī)范相關(guān)問題”在線訪談上，針對網(wǎng)友的這類問題，國家稅務(wù)總局財產(chǎn)和行為稅司副司長練奇峰明確表示，國稅局和地稅局要加強合作，但合作不是合并。這是近年來國家稅務(wù)總局官方人士首次就此公開予以回應(yīng)。

　　有必要加強合作

　　練奇峰介紹，上個世紀90年代，為了建立社會主義市場經(jīng)濟體制，進一步理順中央與地方的財政分配關(guān)系，更好地發(fā)揮國家財政的職能作用，增強中央的宏觀調(diào)控能力，我國開始實行分稅制財政管理體制。為適應(yīng)分稅制財政管理體制的需要，省及省以下的稅務(wù)機構(gòu)分設(shè)為國家稅務(wù)局（以下簡稱“國稅局”）和地方稅務(wù)局（以下簡稱“地稅局”）兩個系統(tǒng)。兩者負責征收的稅種不同，領(lǐng)導(dǎo)管理體制也不同。

　　有網(wǎng)友問道：國稅和地稅合并就可以解決辦稅“多頭跑”、政策“多口徑”、執(zhí)法“多頭查”的問題，國稅和地稅可能合并嗎？

　　練奇峰表示，國地稅分設(shè)為了建立社會主義市場經(jīng)濟體制，進一步理順中央與地方的財政分配關(guān)系，更好地發(fā)揮國家財政的職能作用，增強中央的宏觀調(diào)控能力。

　　他也承認：“不可否認的是，國地稅分設(shè)后，稅收管理中出現(xiàn)了一些問題，如納稅人多頭跑、政策多口徑、執(zhí)法多頭查，這些問題有必要通過加強國地稅合作來解決。但是，國稅局、地稅局之間的合作，是兩個執(zhí)法主體之間，根據(jù)工作需要和雙方意愿，在雙方各自法定職責和范圍內(nèi)，聯(lián)合或協(xié)同開展工作的行為。”

　　練奇峰說：“合作不是合并，最近中央審議通過的《深化國稅、地稅征管體制改革方案》明確提出，深化國稅、地稅征管體制改革，是在堅持國稅、地稅機構(gòu)分設(shè)的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行體制加以改革完善，特別是加強國稅、地稅合作為納稅人提供便利。因此，國地稅合作是完善現(xiàn)行國稅、地稅征管體制的一項舉措，不是為國地稅合并做準備。”

　　厘清國稅地稅職責

　　當有網(wǎng)友問到營改增后地稅的前景如何時，練奇峰表示：根據(jù)《深化國稅、地稅征管體制改革方案》要求，深化國稅、地稅征管體制改革，就是要發(fā)揮國稅、地稅各自優(yōu)勢，推動服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合，著力解決現(xiàn)行征管體系中存在的一些突出問題。同時，要根據(jù)財稅體制改革進程，結(jié)合建立健全地方稅費收入體系，厘清國稅和地稅、地稅和其他部門的稅費征管職責劃分，著力解決國稅、地稅征管職責交叉以及部分稅費征管職責不清等問題。推進營改增只是改革的部分內(nèi)容。

　　雖然國稅局和地稅局暫時還看不到合并的時間表，但從《深化國稅、地稅征管體制改革方案》看，今后兩個稅局合作的力度將會越來越大，尤其是金稅三期已逐步將國地稅合作納入系統(tǒng)中，今后，通過信息化手段將可確保國地稅合作順利開展。

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