新修訂的食品安全法10月1日起正式施行，其中首次將網絡食品交易納入監管范疇，要求網絡食品交易第三方平臺對入網食品經營者進行實名登記，并明確了其食品安全管理責任。

　　“新華視點”記者近日調查發現，一些食品交易第三方平臺入網門檻設置較低，“實名制”落實情況不佳，特別是部分餐飲服務提供者衛生條件差、無證照經營等問題比較突出。

　　網上“高大上”、網下“臟亂差”，網絡送餐“兩張皮”

　　“手指動一動，美食送上門”，網絡送餐已然成為互聯網時代的新寵兒。僅“餓了么”網絡送餐平臺，目前就已覆蓋全國250多個城市和地區，單日訂單量峰值突破240萬單，交易額達7500萬元。業內人士預計，我國網絡食品交易有望在幾年間超過千億元規模。

　　然而，記者實地采訪發現，不少網上號稱的精致餐館，實際上臟亂不堪，甚至沒有相關的營業執照和從業資格。

　　在“餓了么”APP上一家名叫“美味龍蝦”的店鋪大受歡迎，網頁上十多張精美的菜品照十分誘人。一份龍蝦價格最高可達200元，但銷量仍然火爆。記者實地采訪卻發現，這家網店的實際店鋪環境不僅臟亂差，還沒有經營許可證，甚至連網絡登記的地址都與實際不符。

　　在北京市宣武門附近的達智橋胡同和金井胡同交叉口，記者找到了注冊位置是椿樹館街37號的“美味龍蝦”實體店鋪。一個幾平方米的狹窄房間內，一位廚師正在做菜。黑黢黢的灶臺上，墻壁已黏滿油煙，屋頂墻角還掛著蜘蛛網。地面上擺放著裝有小龍蝦的塑料箱，箱里的水骯臟渾濁。灶臺下面的油桶上滿是油漬，未見明顯商標。

　　位于上海市國順路和政肅路交叉口的一家“咸肉菜飯骨頭湯”餐館，在“餓了么”上傳了多張精致菜品照片。然而，記者發現其店面環境十分臟亂。在不到10平方米的店面內，擺滿了各式廚具，墻上見不到餐飲經營許可證。

　　記者發現，老板做菜時從一個藍色塑料袋內拿出一把蔥，再從架子上兩個塑料袋內取出豬肉和雪菜，直接放在未經過清洗的砧板上處理。店內養著一只貓，在廚房隨意走動。

　　河南鄭州市民范一鳴一次上門取餐時發現，送外賣的商家并不是營業商戶，而是在柳林七小附近的一戶住宅房內，沒有任何執照手續，衛生環境很差。“廚房黑乎乎，地面油膩膩，廚師穿著拖鞋，如果不是自己過來取餐，真想不到環境會是這樣。”范一鳴說。

　　實名不實、把關不緊、審查不嚴，第三方送餐平臺重擴張輕監管

　　國家目前大力倡導創新創業，鼓勵傳統產業依托“互聯網＋”發展。專家表示，互聯網平臺強勢進入餐飲服務業，會激發很多人的創新創業熱情，但與此同時，快速擴展的網絡送餐市場存在實名不實、把關不緊、審查不嚴等問題，第三方送餐平臺仍在圈地擴張的初期，對入駐商家的質量監管十分薄弱。

　　——實名不實。地址不準、證照不全，即使在網站上上傳了餐飲服務許可證和營業執照，也經常“牛頭不對馬嘴”。記者在“餓了么”平臺上搜到的位于上海徐家匯的MaMa便當，其上傳的餐飲許可證上登記地址卻在北京市海淀區，名稱也是北京迪泰平餐飲管理有限公司。

　　在“餓了么”APP頁面上顯示，宣武門外大街上一家名為“郭記麻辣燙”的商家在網上營業執照和商家許可證均為“上傳中”狀態，記者在實體店面顯著位置沒有看到任何經營許可證、健康證等證件。

　　——把關不緊。記者采訪發現，開設一家證照齊全的實體餐館，要經過工商、稅務、食藥監等部門的審批，還要取得環保、消防等方面的資質。而在第三方平臺注冊外送餐飲業務則較為簡單，甚至只需要一張健康證就可以。

　　“回家吃飯”是全國最大家庭廚房共享平臺。北京市海淀區八里莊的李洋洋今年6月通過這個平臺辦起了家庭廚房，現在每天網絡訂單二三十份。李洋洋介紹，回家吃飯的審核認定比較簡單，只需要提供一份健康證，遞交申請，進行簡單的培訓，隨后“回家吃飯”平臺到家中實地勘察了廚房環境，拍攝了照片，一周左右的時間就順利開店。

　　——維權不暢。網絡訂餐頻頻爆出食品質量安全問題，但由于實名制落實得不夠徹底，加之缺乏有效的監管體系，第三方平臺幾乎沒有有效的維權方式，維權也成了消費者的一件“麻煩事”，不少糾紛都靠消費者與商家“私了”。

　　武漢市民黃宇曾在淘寶網口碑外賣上一家名叫“丁大大”餐廳訂購了香干回鍋肉、酸辣土豆絲，吃完后當天晚上就因腹瀉到醫院就診。經過檢查，醫生診斷黃宇是細菌性食物中毒，是因為食用了不衛生的食物導致的。黃宇也曾試圖聯系賣家要個說法，但是他發現淘寶上根本沒有店鋪地址和聯系方式，只能通過網絡賣家溝通。“菜吃完了，我沒辦法證明他的菜有問題，最多就是以后不買了。”黃宇很無奈。

　　“實名制”難見速效，監管方式應創新

　　10月1日正式施行的新食品安全法中，明確規定食品經營者須實名登記、明確責任，消費者如果購買到不合格食品，可以向食品經營者或食品生產者要求賠償。然而專家表示，落實“實名制”將是一個長期過程，“實名制”對網絡送餐的監管難見速效。

　　截至九月中旬，僅上海地區在“餓了么”上面無證的餐飲企業仍有數千家。上海市食藥監局食品安全監察處處長沈偉濤表示，第三方網絡送餐平臺剛興起的時候，政府沒有實名方面的要求，現在提出相關要求后有一個不斷完善、落實的過程。

　　上海市食品研究所所長馬志英認為，修訂后的食品安全法實施，為監管提供了新的依據，監管部門應對線上線下餐飲經營統一對待，結合實際情況創新監管模式，為信息時代餐飲業“互聯網＋”保駕護航，以更好保障消費者食品質量安全權益。

　　目前，上海市食藥監局已與“餓了么”等第三方訂餐平臺對接，打通訂餐行業大數據，啟動“互聯網＋”信用監管。未來用戶在訂餐時，不僅可以獲取該餐廳的許可證等資質信息，還可以獲知該企業的信用等級，方便消費者選擇。

　　國家食藥監總局相關負責人表示，網絡食品交易與傳統食品經營活動一手交錢一手交貨相比，交易主體和交易環節增加，涉及信息發布、第三方平臺、線上線下結算、第三方配送等，民事法律關系復雜，難以追責；網絡食品交易的虛擬性和跨地域等特點，給行政管轄、案件調查、證據固定、處罰執行、消費者權益保護等帶來很大挑戰，監管難度加大，有待制定詳細解釋。

　　國家信息中心專家委員會主任寧家駿認為，確保網絡送餐產業良性發展，需要第三方平臺主動承擔監管責任。一些第三方平臺上，家廚家庭住址和聯系方式都向公眾公開，做飯的質量接受公開監督，這種模式可以為網絡食品交易監管提供有益參考。(“新華視點”記者高亢、周琳、劉碩、宋曉東)

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