思考

　　環(huán)保執(zhí)法如何滿足公眾期待?

　　還需解決三問題

　　記者在調查中發(fā)現(xiàn)，當民眾參與環(huán)境監(jiān)督的熱情被激發(fā)出來以后，環(huán)保執(zhí)法如何積極回應，能否滿足公眾對環(huán)保執(zhí)法的期待，關鍵在于環(huán)保部門需要強化自身執(zhí)法能力。

　　人手不足問題待解決

　　說到環(huán)保執(zhí)法力量，被采訪的市縣環(huán)保執(zhí)法部門的有關負責人也有些委屈，直嘆人手不夠。

　　 “我們現(xiàn)在的投訴渠道不少，有12345市政府熱線、12369環(huán)保舉報熱線、網站、微博、微信，還有信件、上門直接投訴等多種方式。”海口市環(huán)境監(jiān)察局有關負責人葉道海介紹，熱線有專人24小時值班負責，無節(jié)假日之分，而且12369熱線有7個工作日的辦結期限。

　　 “我們的手機一般都是24小時開機，因為夜間經常接到噪音、大氣污染等投訴，需要趕到現(xiàn)場調查處理。”葉道海說，他們科室平時不但要負責熱線接聽、接待信訪，還要完成實地調查、回復反饋等多項任務。“沒辦法，有了投訴是一定要處理的，人手再不夠也要干。”

　　 “人手不夠”，這是記者走訪白沙、海口、文昌、臨高等市縣環(huán)保部門聽到次數(shù)最多的一句話。環(huán)保部門存在的執(zhí)法力量不足、部門分割等現(xiàn)實問題在群眾舉報環(huán)境投訴糾紛案件辦理過程中顯而易見。

　　據(jù)白沙國土環(huán)境資源局局長羊忠鋒介紹，白沙國土環(huán)境資源執(zhí)法監(jiān)察大隊“有10個編制，但實際上一線執(zhí)法人員只有6人”，執(zhí)法辦案感到吃力。白沙國土局在查處南大洋酒精廠私設暗管偷排案的過程中，就曾向省生態(tài)環(huán)境保護廳匯報，直言“由于技術人員較少，技術力量薄弱，懇請省廳派專員指導幫助我縣制定處置方案及應急預案等材料，以便采取有效措施盡快整改到位。”

　　多頭管理需理順

　　此外，在一些部門分割的問題上，由于環(huán)保、城管、公安等部門執(zhí)法范圍不一，有時甚至會出現(xiàn)同一個污染事件，不同的環(huán)節(jié)還要“分段”管理的情況。而且，這些部門往往均開設舉報熱線，普通群眾搞不清楚，打了電話還要轉送交接，所以給人“踢皮球”的印象。

　　岳平認為，要解決環(huán)保執(zhí)法力量不足、部門分割的問題，應該合理調整分工、整合公共服務資源。并且新環(huán)保法將按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產停產以及移送行政拘留等內容寫入法律，環(huán)保部門就能夠與司法機關配合聯(lián)動，懲治環(huán)境犯罪。

　　鼓勵群眾監(jiān)督環(huán)保部門

　　 “如果地方政府和環(huán)保部門不依法履行職責，公民、法人和其他組織同樣有權利向其上級機關或監(jiān)察機關舉報。”岳平說，9月1日起實施的《環(huán)境保護公眾參與辦法》除了支持和鼓勵公眾對環(huán)境保護公共事務進行輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，規(guī)定了公眾對污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的舉報途徑以外，還明確規(guī)定，不依法履行職責的地方政府和環(huán)保部門，一樣可以成為舉報對象。

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