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　　畸高的管理成本

　　基金運轉(zhuǎn)不到兩年資金告罄；管理費及行政、人員支出超募集現(xiàn)款一半

　　管理的混亂和監(jiān)管的失效，最終帶給“星光專項基金”的是夭亡。

　　兒慈會官網(wǎng)公示，“星光專項基金”募集總額221萬余元，其中包括價值67萬余元的物資。支出款物總額226萬余元。

　　公示并未注明基金結(jié)束時間、款項來源及具體用途。

　　根據(jù)協(xié)議，兒慈會和“星光專項基金”按照募款總額的10%收取管理經(jīng)費，其中5%由兒慈會用作管理經(jīng)費，5%作為星光基金管理經(jīng)費。

　　但兒慈會提供的一份粗略賬單顯示，基金僅救助了13名包括腦癱患兒在內(nèi)的貧病兒童，耗資59萬元、19項宣傳倡導(dǎo)活動費用共計8萬余元，剩余的近86萬元被用于管理費、行政支出以及人員支出。

　　由此推算，星光基金的運行成本超過所募現(xiàn)款總額一半。“今后誰還有信心做公益呢？”8月28日，一名曾為該基金捐款55萬元的企業(yè)家表示不滿。

　　“我們最初都以為(星光專項)基金會朝好的方向發(fā)展，馬佳年每次來報賬也都是兩三千這樣小額度的，年底統(tǒng)計才發(fā)現(xiàn)已經(jīng)超了。”姜瑩介紹說，在放款不超過3萬的情況下，星光專項基金的放款流程是，基金項目人員、副主任、主任簽字后到基金會財務(wù)簽字即可放款。

　　“只要不是大額的，寧密簽了字，拿到我們財務(wù)就能取走錢。”姜瑩說，兒慈會在對“星光專項基金”支出的監(jiān)管，僅限于馬佳年來報賬時提供的賬戶是對公賬戶而非私人賬戶，至于錢打給誰，項目究竟是否真實，兒慈會并未去核實。

　　“沒有從基金里面拿過一分錢，甚至沒有報銷過一分錢油錢。”8月11日，寧密在接受新京報記者采訪時表示，自己只負責(zé)為發(fā)放善款簽字，很少拒絕簽字，具體的資金使用情況，寧密稱只有馬佳年清楚。

　　“現(xiàn)在確實是在腦癱方面用得不多”，寧密承認，捐款人沒有明確說善款要用于腦癱兒童，所以只要用于公益活動就沒有問題。

　　“我只是個做事的，錢怎么花，我不負責(zé)。”7月28日，記者向“星光專項基金”執(zhí)行主任馬佳年求證善款用途、資金管理方式等問題，她均以此作答。

　　資深公益人士、北京感恩公益基金會發(fā)起人才讓多吉認為，星光專項基金管理費遠遠超過協(xié)議規(guī)定的10%，只能說明兒慈會對基金財務(wù)管理內(nèi)控失敗。此類情況可向民政部民間組織管理局執(zhí)法大隊進行舉報。若情況屬實，可對基金進行警告、甚至撤銷基金會的處分。

　　專項基金亂象叢生

　　參與初創(chuàng)機構(gòu)基金設(shè)立前已取消；管委會主任、執(zhí)行主任稱不負責(zé)

　　更多的漏洞被暴露出來。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，早在“星光專項基金”設(shè)立之前，寧密和馬佳年以關(guān)工委“教育發(fā)展中心早產(chǎn)兒互助工程辦公室”的名義在福基會已設(shè)立過“早產(chǎn)兒救助基金”，2011年又以同樣的名義設(shè)立了“星光專項基金”。

　　“我們懷疑馬佳年把這兩個基金的錢串著用。”福基會某負責(zé)人表示，“早產(chǎn)兒救助基金”與“星光專項基金”用途有重疊部分。

　　“寧密在這里沒有任何職務(wù)”，今年8月，關(guān)工委教育中心主任黃浦透露，關(guān)工委“教育發(fā)展中心”早在2010年3月31日已經(jīng)取消，教育中心是在2014年5月15日重新登記注冊的。

　　“早產(chǎn)兒互助工程辦公室不是法人機構(gòu)，原則上是不能和我們簽協(xié)議的，但當時福基會剛成立不久，被鉆了空子”，福基會項目部副主任劉芳說。

　　“寧密自稱是關(guān)工委的，我們也沒有去懷疑”，兒慈會秘書長王林說，他至今保留著寧密和馬佳年遞給他的帶有“中國關(guān)心下一代工作委員會”字樣的名片。

　　馬佳年在多個公開場合自稱“早產(chǎn)兒聯(lián)盟”創(chuàng)始人，該組織為“國際范圍內(nèi)最大的早產(chǎn)兒組織”。記者在中國社會組織網(wǎng)查詢發(fā)現(xiàn)，早產(chǎn)兒聯(lián)盟并未在民政部門登記注冊，根據(jù)《取締非法民間組織暫行辦法》規(guī)定，未經(jīng)登記，擅自以社會團體名義進行活動的屬于非法民間組織。

　　多名曾跟隨馬佳年做公益的志愿者稱，此前，馬佳年募資兩億元建早產(chǎn)兒醫(yī)院等多個項目計劃均告失敗，大概從2012年起，她已基本不做實際的救助工作，只是在做宣傳和辦活動。

　　記者多次請求與馬佳年見面，均被其推辭，對于管理混亂、賬目收支、運行成本高昂等一系列問題，馬佳年稱自己不知道，“我只是做事的，你還不明白嗎？”

　　8月10日，在福基會辦公室，記者再次向馬佳年求證上述問題，對方拒絕給予詳細回答。“不要再騷擾我”，最終，在交談不到10分鐘后，馬佳年起身離席。

　　清華大學(xué)教授鄧國勝表示，目前在國內(nèi)，基金管理屬于灰色地帶，并沒有明確的管理辦法。政府的管理只能觸及到基金會這一層面，不會對每個基金作出要求。基金是基金會的一部分，只能參照基金會的管理辦法。

　　根據(jù)《基金會管理條例》，基金會理事會決策不當，致使基金會遭受財產(chǎn)損失的，參與決策的理事應(yīng)當承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。私分、侵占、挪用基金會財產(chǎn)的，應(yīng)當退還非法占用的財產(chǎn)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　另據(jù)了解，2013年前后，中國公益研究院研究部從捐贈收支等5個方面對16家基金會的244個專項基金進行了監(jiān)測，結(jié)果顯示，只有18%的專項基金通過基金會或自建網(wǎng)站公開了相關(guān)信息。

　　“必須得有個說法！”安沂華表示，他已準備聯(lián)系律師，前往兒慈會“查賬”。

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