這些食堂屢教不改因哪般?外包致“想管而不能管”;處罰也存兩難：不罰，沒效果，罰，承包商將罰款轉嫁

　　為扭轉我省學校食堂問題頻發的被動局面，2013年，省食藥監局出臺了《海南省學校食堂食品安全監督管理辦法(試行)》，對學校食堂進行規范。在馮鳴看來，《辦法》起到了一些作用，推動了市縣政府、市縣教育部門的重視。但沒有達到預期的約束力，很多內容沒有真正落實到位。

　　記者走訪省內多家曾發生疑似食物中毒事故的學校食堂發現，雖然屢次被要求整改，甚至接受過處罰，但一些學校食堂的管理水平卻仍然滯后。

　　 2013年11月13日，儋州白馬井中學食堂54名學生集體食物中毒。事后，學校被立案查處，并被處以罰金。但在去年10月14日的聯合督查中，白馬井中學食堂還是存在諸多問題，如備餐間入口處無預進間且無空調設施，操作間“三防”不到位，消毒保潔設施設備不足，食品添加劑未按“五專”管理等問題，學校再次要求被限期整改。今年4月10日，記者跟隨執法人員前往該校，學校食堂又被查出食品留樣的標注存在問題。

　　白馬井中學校長謝文超說，自己2013年剛上任不久就發生這起食物中毒事件，教訓深刻。事后，他多次召開學校食堂安全專題會，并且制定了規章制度，學校食堂也改善了環境，但管理和硬件還是跟不上。“沒有資金，現在還在燒柴火呢!”

　　記者調查發現，2003年6月，一名私人老板和白馬井學校簽訂協議，由私人老板投資在校園內建食堂，老板獲得學校食堂經營管理35年，經營期滿后，其所建的財產歸學校所有。

　　白馬井中學分管食品安全的副校長陳延河坦言，食堂承包人的責任心不夠強，聘請的工人素質、文化水平、技術技能跟不上是學校食堂并不完善的原因。

　　省教育廳相關負責人表示，因為學校先行承包管理模式，導致了有些學校的校長出現了“想管而不能管”的現實問題。

　　一些沒有餐飲許可證的學校食堂也在繼續使用，在今年1月，瓊中黎族苗族自治縣上安鄉中心小學18名學生出現腹痛腹瀉，事后，當地食藥品監管部門對學校食堂進行了立案查處，并對學校處以了罰款。

　　 4月9日，記者在上安鄉中心小學食堂看到，這里面積狹小，食品粗細加工區、餐飲具清洗區、烹飪間、食品冷藏間(含食品留樣)、備餐間等場所面積加起來不足15平方米，廚房的墻壁及窗沿隨手就可以摸到一層黑灰。瓊中食藥監局局長林瑞表示，對于一些無證食堂，如果強行將其關停，導致的后果將是學生沒有用餐之處。

　　記者獲悉，為加大監管力度，2014年全省出動執法人員檢查學校食堂10773戶次，下發監督意見書9883份，立案查處95宗，罰款405050元，查封銷毀問題食品3088.9公斤。2015年，省食藥監局提出了《關于學校食堂普遍存在且危害性大的食品安全問題落實整改清單》，并且組織督查組赴各市縣進行督查，對存在問題不及時整改的學校食堂，將依法從重處罰。

　　但在加大處罰力度的同時，也有新的難題出現。馮鳴表示，監管部門對學校食堂問題的處罰存在兩難，不處罰對涉事學校沒有震懾，對其他學校也沒有警示。“但是我們處罰多了，學校將這個食堂承包出去了，學校不會掏罰款，承包人要掏罰款。承包人會將罰款轉嫁到孩子身上，羊毛出在羊身上，重罰后，孩子倒霉。”

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