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國平:抓住全面依法治國的“牛鼻子”

??诰W http://m.zmlsw.com 時間:2015-03-10 21:34

????立法法的修訂是十二屆全國人大三次會議的重要議程。連日來,修訂有“小憲法”之稱的立法法,成為此次全國兩會的熱點之一,被社會各界寄予厚望。

????牽牛要抓牛鼻子,抓大事要切中要害。今年是全面依法治國的開局之年,而推進全面依法治國,立法是關鍵一環。立法法是關于國家立法制度的重要法律,修訂立法法,是從源頭上夯實全面依法治國的立法基礎,可謂抓住了“牛鼻子”。

????修訂立法法是與時俱進的時代要求。我國現行立法法自2000年頒布施行以來,對規范立法活動,推動形成和完善中國特色社會主義法律體系,推進社會主義法治建設,發揮了重要作用。然而,隨著我國經濟社會的發展和改革的不斷深化,人民群眾對加強和改進立法工作有許多新期盼,以習近平同志為總書記的黨中央提出了新要求,立法工作面臨不少需要研究解決的新情況、新問題,適時修改立法法十分必要。

????立法法的修訂是全面依法治國的頂層設計??傮w看,“一收一放”是立法法修訂的“兩條腿”,如何讓這“兩條腿”收放自如、協調統一最為重要。

????所謂“收”,就是遏制立法行為中的“任性”,守護立法的“邊界”。十八屆四中全會的決定指出,我們立法工作中部門化傾向、爭權諉責現象較為突出,要從體制、機制和工作程序上有效地防止部門利益和地方部門保護主義法律化。比如,近年來,一些地方政府倉促之間出臺地方性限行、限購措施,引發廣泛爭議。因此,立法法修正案草案提出在制定部門規章過程中,不得增加本部門的權力、減少本部門的法定職責,其目的就是整治以規謀權、以規謀私、關門立法、“夾帶私貨”等頑疾。

????所謂“放”,就是有針對性地擴大地方立法權。十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出,要“逐步增加有地方立法權的較大的市數量”。為了適應社會經濟的發展,立法法修正案草案進一步明確了中央和地方立法權限的劃分,賦予設區的市地方立法權。這樣以來,全國282個設區的市都將享有地方立法權,方便它們制定地方性城市綜合執法法規。

????誰立法?怎么立?這是立法法需要解決的核心問題。修改立法法意義遠不止終結“說限就限,說擴就擴”類的任性,而是對立法行為本身進一步規范,劃定不能逾越的“邊界”,且程序必須合法。因此,立法法的修訂核心是規范立法,是完善立法體制,完善制定行政法規的程序。

????為改革發力,這是立法法修訂的內在動力。主動銜接,適應改革要求,是立法法修訂對全面深化改革的呼應。黨的十一屆三中全會以來,我們國家的立法工作和改革總是相伴而行,立法適應和保障了改革。黨的十八屆三中全會和四中全會提出,凡屬重大改革都要于法有據,立法要和改革相銜接,要主動地適應改革和經濟社會發展的需要。習近平總書記更是要求,在整個改革過程中,都要高度重視運用法治思維和法治方式,發揮法治的引領和推動作用,加強對相關立法工作的協調,確保在法治軌道上推進改革。

????為民生助力,這是立法法修訂的民意源泉。立法法雖專業性較強,卻和每個公民的生活息息相關。近年來,有的地方收費公路明明已經到期,一個紅頭文件就可以讓收費延期,此類行為屢屢讓人詬病。而此次立法法修正案草案提出,如果沒有法律、行政法規、地方性法規依據,地方政府規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范。

????欲窮千里目,更上一層樓。在“四個全面”的戰略布局中,全面深化改革與全面依法治國,被視為“鳥之兩翼”“車之雙輪”。立法法的修訂,猶如聯接起改革與法治的一根主軸,助力“四個全面”。(國平)

[來源:新華網] [作者:] [編輯:覃業偉]
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