??? 關于國防支出

??? 國防支出增速5年來最低

　　報告指出，今年國防支出預算為8868.98億元，增長10.1%。盡管我國國防支出連續5年增長率均在10%以上，但今年的增速或將是5年來最低。去年，我國國防支出為8082.88億元，增長12.2%；2013年為7201.97億元，增長10.7%；2012年為6506.03億元，增長11.5%；2011年為5835.97億元，增長12.6%。

　　【解讀】據新華社援引彭博新聞社網站3月4日報道稱，隨著國家主席習近平對軍隊進行大刀闊斧的整頓，努力鏟除影響戰備的腐敗，中國政府放慢了國防開支增長速度。香港嶺南大學亞洲太平洋研究中心

　　主任張寶輝（音）說：“中國加強了軍隊內部的反腐工作，所以這或許意味著資源利用效率提高。”中國2013年軍事開支對經濟的占比不到2%，低于美國和俄羅斯，美國的占比為3.8%，俄羅斯為4.1%。

????關于投資

????中央基建投資4776億元

　　報告指出，今年安排中央基建投資4776億元，比上年增加200億元。調整優化安排方向，主要用于國家重大工程，跨地區、跨流域的投資項目以及外部性強的重點項目，進一步減少競爭性領域投入和對地方的小、散項目投資補助。

　　【解讀】施正文解釋，適當增加基建投資，可以保持財政資金對拉動經濟發展的刺激力度，這也符合積極財政政策的擴張性。不過對于具體投資方向，他建議從資金投向的論證評估到項目建設方式，都要細化可行性研究，使投資更趨合理，避免出現領導一言堂或者政績工程等問題。

　　同時他認為，面對日趨龐大的政府投資額度，我國宜加快《政府投資法》的立法進程，增加投資立項前的人大討論、審議環節，并擴大公眾參與監督的力度，使財政資金的使用更有成效。

??? 關于環保

??? 大氣防治投入增9.5%

　　在中央對地方稅收返還和轉移支付中，報告提出，今年大氣污染防治資金115.5億元，增長9.5%；節能減排補助資金478.5億元，增長40.4%。主要是根據石油價格調整補貼改革方案，將用于燃油公交車的補貼調整為新能源公交車補貼。

　　【解讀】目前霧霾與環保問題已經成為了制約我國社會經濟發展的一個節點。對于治理霧霾與加大環保投入這一社會焦點問題，施正文認為，政府投入力度還可以考慮做更大的增加，以抓住這個關鍵點。

　　不過在環保投入方面，包括此前我國數次提高成品油消費稅，施正文分析政府部門為了推動大氣污染治理確實有增稅和增加投入的合理方面。不過同時他認為有關部門應將所承諾的相關資金統籌用于治理環境污染、應對氣候變化等方面的情況加以公示，使社會關注度極高的環保資金投入流向更加透明。

??? 關于厲行節約

??? 公務用車經費將再降低

　　預算草案報告稱，堅持勤儉辦一切事業，推動厲行節約反對浪費等制度落地生根。壓縮一般性支出，嚴格控制中央各部門“三公”經費預算，按公車改革規定相應核減公務用車經費。

　　【解讀】厲行節約工作無盡頭，報告的這一提法也表現出今年國內反對浪費和壓縮一般性支出的力度應該還會加大。施正文分析，為了建設服務型政府和更加透明的政府，厲行節約會成為一種常態。隨著今年公車改革與公車拍賣力度的加大，他預計不合理的行政支出，以及“三公”支出還會繼續降低。在明年的預算中，預計公車支出將因車改而呈現出更大的降幅。

??? 關于財政管理

??? 編制三年滾動財政規劃

　　報告提出，清理財政專戶，設定預算周轉金和預算穩定調節基金的上限，編制三年滾動財政規劃，防止產生新的資金沉淀。

　　【解讀】施正文表示，為了使財政支出更有效率更合理，應加大財政支出的制度創新，擴大中長期滾動預算的編制。通過對未來一定時期的社會經濟活動作周詳的考慮和全盤規劃，他認為此舉可提高預算的完整性、持續性，并從動態預算中把握財政收支的未來走向，并隨時間的推進不斷對預算加以調整和修訂，能使預算與實際情況更相適應，有利于充分發揮預算的指導和控制作用。中長期滾動預算將使財政管理獲得更大的回旋空間，緩解所遇到的經濟增長放緩導致財政增速降低等中長期問題。

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