沿著高鐵建“新城” 如何避免變“鬼城”？

　　新華社“中國網(wǎng)事”記者日前在多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少遠在城郊的高鐵站周邊紛紛涌現(xiàn)“高鐵新城”。然而，一些地方卻出現(xiàn)建了圍墻種莊稼、蓋了樓盤無人買、打著旗號圈土地等“激進開發(fā)”現(xiàn)象，連售樓人員都擔心：“高鐵新城”會不會淪為“鬼城”？

　　“高鐵新城”：建了圍墻、種著莊稼

　　京滬高鐵通車后，2012年，一個依托高鐵站規(guī)劃、規(guī)模龐大的建設項目——“宿州馬鞍山現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)”在安徽宿州開始推進。

　　宿州市發(fā)展和改革委員會副主任劉孝文介紹說，作為高鐵新區(qū)，“宿州馬鞍山現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)”現(xiàn)已初步建成12平方公里，集聚人口5.5萬人。按照規(guī)劃，這個新區(qū)未來將建成以高鐵站前商貿(mào)區(qū)域為核心區(qū)，形成“集生產(chǎn)、居住、交通、商貿(mào)、物流、休閑為一體的復合型城市系統(tǒng)”，2030年將建成一個核心區(qū)域面積30平方公里、人口30多萬的“高鐵新城”。

　　不過，“中國網(wǎng)事”記者日前實地采訪看到，該新區(qū)除了物流園等少數(shù)項目在正常施工之外，其他項目都顯得相對冷清，有的處于停滯狀態(tài)，有的只砌著圍墻，墻內(nèi)仍然種著莊稼。

　　對此，宿州市高鐵新區(qū)方面表示，為嚴格執(zhí)行供地標準和土地供后監(jiān)管，該區(qū)通過全面開展閑置土地清理處置工作，已經(jīng)解除毀約項目5個，依法收回供而未用土地260.1畝、用而未盡土地105.6畝。記者看到的，恰恰屬于批而未建被清理的項目，已經(jīng)進行土地回收，目前正處于土地性質調(diào)整過渡階段。另外，由于經(jīng)濟形勢下行壓力較大，部分產(chǎn)業(yè)轉移依舊處于觀望狀態(tài)。

　　另據(jù)介紹，宿州高鐵新區(qū)自成立以來，共實現(xiàn)招商引資協(xié)議資金457億元，但目前到位資金僅71.7億元；作為主導產(chǎn)業(yè)的食品(農(nóng)產(chǎn)品)深加工業(yè)集聚項目19個，總投資超過60億元，已完成投資僅5.79億元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進度相對緩慢。

　　記者調(diào)查了解到，因為高鐵而躍躍欲試甚至已經(jīng)快馬加鞭上項目的地方，還有很多。

　　在江西，宜春市此前就曾提出，將以迎接高鐵時代為契機，把宜陽新區(qū)作為城市建設一線，著力提升城市綜合承載能力，從“交通路網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、配套功能”三方面做好對接。

　　在湖北，新建的武漢至咸寧城際鐵路途經(jīng)咸寧市賀勝橋鎮(zhèn)。2009年，咸寧市決定聯(lián)合湖北省聯(lián)投集團投資400億元在賀勝橋站建設梓山湖新城。目前，這里已有碧桂園1800畝的項目，萬科、龍湖等也已初步協(xié)定進駐。不過接受記者采訪時，梓山湖新城碧桂園項目銷售負責人黃蓉表示，即便有高鐵站點，因為新城地處偏遠，就業(yè)、服務等資源都比較匱乏，開盤后市場購買力明顯不足，“我們也擔心變成空城、‘鬼城’”。

　　莫讓“高鐵新城”成“圈地”旗號

　　“中國網(wǎng)事”記者采訪時注意到，在不少扛著“高鐵新城”旗號的地方，背后都有大量圈占土地的盤算。

　　在中部某農(nóng)業(yè)大省，一個縣級市的國土部門負責人告訴記者，該市的高鐵新區(qū)建設期間，全市建設用地量從2009年的1000多畝，上升到2012年的7000多畝，僅新區(qū)最大的企業(yè)占地就達1000多畝。

　　2013年，記者在號稱“全國生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣”的東北某縣調(diào)研時了解到，當?shù)匾苍诖笠?guī)模推進“3個10”戰(zhàn)略，即鞏固10平方公里的老城區(qū)，新建占地10平方公里、有高鐵站點的新城區(qū)，以及10平方公里的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。該縣國土局一名不愿透露姓名的副局長告訴記者，上級劃撥的用地指標有限，每年不到100公頃，“但一個企業(yè)用地10公頃的現(xiàn)象很普遍，土地利用遠遠達不到節(jié)約集約的要求。”

　　在房地產(chǎn)行業(yè)滾爬了十多年的一名房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士告訴記者，部分地方政府將城鎮(zhèn)化看成又一次圈地機會，以新城開發(fā)的名義，有更多可賣的土地，“部分地市按照其開發(fā)規(guī)模，已經(jīng)出讓的土地都夠開發(fā)20年。”

　　華中科技大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰教授說，一些地方在土地困局的壓力下，只重視通過規(guī)劃高鐵新城、新區(qū)來獲取更多用地指標，其中不乏大肆圈占農(nóng)村集體土地，在農(nóng)地復墾方面也只重數(shù)量、不重質量，有的地方還存在多占少補、先占后補、占好地補差地的現(xiàn)象，這種苗頭值得警惕。

　　高鐵經(jīng)濟“培育期”如何避免“拔苗助長”？

　　盡管一些專家學者對“高鐵新城”模式存疑，但一些地方仍對“新城”的未來表示樂觀。

　　宿州市委相關負責人介紹說，高鐵新城是“平地而起”，需要對道路、水電氣等基礎設施進行大量的前期投入，需要一定的“培育期”。在城市框架初步形成后，主導產(chǎn)業(yè)不斷集聚，加上高鐵的交通優(yōu)勢及附加的人流經(jīng)濟，發(fā)展前景不可低估。

　　安徽省政府參事、中國區(qū)域經(jīng)濟學會顧問程必定認為，對于類似的“高鐵新區(qū)”，應該給予更長的發(fā)展期，但也要未雨綢繆。目前，很多新區(qū)建設都喜歡往一個方向走，做一些商業(yè)、商務、會展，“一味攤大餅，產(chǎn)業(yè)卻跟不上去，這勢必會造成‘鬼城’、空城問題。”

　　“從一開始就要把高鐵新城、新區(qū)放在城市、省份乃至區(qū)域的層面去進行科學規(guī)劃，與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局、城市功能進行協(xié)調(diào)，不盲目、不重復建設；同時做到‘以站定城’，即根據(jù)高鐵站吞吐客流量的規(guī)模及未來發(fā)展空間，適度規(guī)劃新城規(guī)模，并統(tǒng)籌考慮公共設施和公共服務的配套。”程必定說。

　　一些專家表示，不是每個高鐵城市都適宜發(fā)展新區(qū)。對大城市或交通樞紐城市而言，高鐵加強了城際的聯(lián)系和信息、技術、人才流動，帶來的是正面效應；而對小城市、小鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，高鐵只能發(fā)揮“通道效應”。為此，上級部門對地方發(fā)展“高鐵新城”進行適當?shù)闹笇Ш鸵?guī)范，對適合發(fā)展的予以支持，對于不適合發(fā)展的及時限制或叫停。

　　賀雪峰還提出，務必要警惕一些地方在土地困局的壓力下，只期望利用“高鐵新城”來獲取用地指標，造成耕地流失，導致土地利用質量和效益的雙下降。