張泗漢，國家法官學(xué)院教授、最高法研究室原副主任 新京報記者 吳江 攝

　　面對我國當(dāng)前復(fù)雜的司法環(huán)境，十八屆三中全會提出，建設(shè)法治中國，必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護人民權(quán)益，維護憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運行機制，完善人權(quán)司法保障制度。

　　本輪司法改革正以前所未有的力度實施并推進，法院、檢察院人財物由省級統(tǒng)管，剔除司法的地方化和行政化，保證司法人員獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)；裁判文書全部上網(wǎng)公開，以公開促進司法公正；設(shè)立法官員額制，借鑒國際先進做法改善司法建制。這些觸及司法體制和機制的改革正在具體實施過程中。

　　今天開幕的十八屆四中全會，主題為依法治國。有知情人士稱，四中全會將在三中全會的基礎(chǔ)上進一步推進司法改革，并有多項司法改革的舉措公布。

　　在最高法研究室原副主任張泗漢看來，這意味著在現(xiàn)有改革基礎(chǔ)上，我國的司法改革將繼續(xù)深化。四中全會的新舉措將決定未來5年我國司法改革的具體走向。同時，對于當(dāng)前司法改革實踐中發(fā)現(xiàn)的難題，四中全會也將逐步破解。

　　回顧

　　司改1999年開始從未停止

　　今年7月9日，山東濟南，最高法新聞發(fā)言人孫軍工和最高法司改辦主任賀小榮剛剛結(jié)束新聞發(fā)布會，便被中外記者“圍堵”。

　　這場新聞發(fā)布會之所以受到中外媒體的廣泛關(guān)注，源于發(fā)布的內(nèi)容為指導(dǎo)未來五年法院改革的重要綱領(lǐng)性文件——四五改革綱要。

　　該綱要觸及我國法院司法改革近10年最難啃的“硬骨頭”——剔除司法地方化與行政化，保證司法人員獨立公正行使審判權(quán)。

　　回首改革開放以來的歷程，司法改革從1999年開始至今從未停止。

　　1999年，根據(jù)十五大關(guān)于推進司法改革的要求，最高法發(fā)布了《人民法院五年改革綱要（1999年-2003年）》（簡稱“一五綱要”）。

　　一五綱要以落實公開審判原則為主要內(nèi)容，進一步深化審判方式改革。此間，全國各級法院全面實行立審分立、審執(zhí)分立、審監(jiān)分立。合議庭和法官職責(zé)在“一五”中得到強化，審判長和獨任審判員選任制度大力推行。

　　如果說“一五綱要”重點在審判方式改革，那么從2004年開始的“二五綱要”著力實現(xiàn)的是司法的現(xiàn)代化改革。

　　在“二五綱要”中，最高法收回死刑復(fù)核權(quán)，并對審判委員會進行改革。從實施效果看，收回死刑復(fù)核權(quán)已經(jīng)得到社會的廣泛贊譽。

　　參與最高法“二五綱要”專家咨詢會議的中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院名譽院長陳光中回憶，當(dāng)時“二五綱要”提出的改革措施方向是對的，解決的都是當(dāng)時社會比較關(guān)注、很棘手的問題。

　　從2009年開始，中國啟動了第三輪司法改革，即“三五綱要”改革。“三五”司法改革的重點主要體現(xiàn)在優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善寬嚴(yán)相濟刑事政策等多個方面。

　　中國政法大學(xué)副校長馬懷德認(rèn)為，我國前三輪的司法改革內(nèi)容實際上都有當(dāng)時特定的司法環(huán)境作為支撐，改革主要根據(jù)當(dāng)時司法工作面臨的問題和社會關(guān)切。從改革的效果看，總體是好的，為新一輪實施更大力度的改革打下了基礎(chǔ)。

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