全國財政1.3萬億“其他支出”花哪了

　　翻開全國財政收支賬本，“其他收入”、“其他支出”等“其他類”隨處可見。

　　《第一財經日報》記者統計，去年全國公共財政支出中，“其他支出”竟高達1.3萬億元。

　　除了總額巨大，其占所屬項的比重也不小。比如去年18678億元的非稅收入構成中，“其他收入”高達8716億元，占比接近一半；而在去年全國國有資本經營支出決算表中，節能環保支出下面的“其他支出”占比更是高達95%。

　　上海財經大學鄧淑蓮教授對本報記者表示，“其他類”金額過高、占比過大是預算管理極不透明的表現。“其他類”科目本身沒有問題，問題是這里面究竟裝了哪些收入、支出，這種不透明會掩蓋一些違反財經紀律的行為，比如政府將某些違規支出、收入放到其他支出、收入里“瞞天過海”。

　　巨額神秘的“其他類”

　　近日，財政部曬出2013年政府經濟賬本——全國財政決算，在包括公共財政決算、政府性基金決算、國有資本經營決算的23張表中，經常能看到“其他類”的身影。

　　在2013年全國公共財政收入決算表中，分稅收收入和非稅收入兩大類，而非稅收入又由專項收入、行政事業性收費、罰沒收入和其他收入四款構成。如前所述，其他收入占非稅收入總額近半(46.7%)。而且，其他收入的決算數超預算數為16.7%。

　　再來看去年政府花錢賬本——2013年全國公共財政支出決算表，該表按功能支出分24個類別，其中19類下面包含“其他支出”，《第一財經日報》匯總得出各類“其他支出”總金額約1.3萬億元。

　　鄧淑蓮認為，其他支出或其他收入過大，與政府賬目公布不完整有關，更多是因為其他支出不夠細化。

　　政府收支科目由略到詳分為類、款、項、目四個級別。以公共財政支出科目為例，包括外交、國防、教育、科技、城鄉社區等24類，以下再分款、項、目。

　　但目前的財政支出科目是按功能分類，多數其他支出下面并沒有項和目兩級。比如教育類別中，其他教育支出(款)達1239億元，其中，又分了其他教育支出(項)，金額也是1239億元。

　　“功能分類支出太粗糙，即使公布到項一級，除了編預算的人，也沒有人看得懂。其他支出應該細化。”鄧淑蓮稱。

　　不過，本報記者發現，有的預算編制即使細化到了項、目一級，政府也不一定披露這些細化數據。

　　比如前述8716億元的非稅其他收入(款)，其中包括捐贈收入、主管部門集中收入、基本建設收入、石油特別收益金專項收入、債務管理等十幾項細分收入。但目前預決算表只公布了款一級。

　　“國有資本經營支出最不透明，我感覺這里的其他支出肯定是不規范的，怎么可以拿5%的錢來做節能環保支出的正事，而95%的錢放到其他支出？”鄧淑蓮稱。

　　“錢花哪了”更受關注

　　神秘的“其他類”金額過多，只是預算管理不透明的冰山一角。

　　另外，財政支出按經濟分類也尚未公布。

　　國家目前公布的財政支出是按功能分類，顯示的是政府的錢“干了什么”，起到了什么樣的作用。

　　以“教育”為例，類、款、項三級結構對應為教育、普通教育、小學教育，從中可看出政府在普通教育中用于小學教育方面的支出費用。

　　支出經濟分類則反映政府各項支出的具體用途，即“錢花哪了”。仍以教育為例，反映的是用于教師工資福利、“三公”消費、房屋建設、學生獎助學金等支出分別是多少。

　　目前，政府已意識到改進預算管理體制。財稅改革頂層設計方案《深化財稅體制改革總體方案》即將出臺，財政部部長樓繼偉近日在解讀方案時，把改進預算管理體制當作首要任務。

　　樓繼偉稱，要進一步細化政府預決算公開內容、擴大部門預決算公開范圍和內容，除涉密信息外，中央和地方所有使用財政資金的部門均應公開本部門預決算。

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