全國未成年人社會保護試點工作講習班暨經(jīng)驗交流會前天在四川召開。民政部副部長竇玉沛介紹，多家試點未成年人保護的地區(qū)，將開展監(jiān)護失當未成年人監(jiān)護權(quán)轉(zhuǎn)移個案實踐工作。這意味著，對孩子監(jiān)護不當?shù)母改傅缺O(jiān)護人，將被撤銷監(jiān)護權(quán)。

　　去年5月，民政部在北京等全國20個地區(qū)開展未成年人社會保護試點工作。有媒體報道稱，民政部即將公布第二批試點單位，深圳已確定為第二批試點單位之一。

　　在前天的講習班上，民政部副部長竇玉沛介紹，各試點單位將逐步建立“以家庭監(jiān)護為主體，以社區(qū)、學校等有關(guān)單位和人員監(jiān)督為保障，以國家監(jiān)護為補充的監(jiān)護制度”，形成家庭、社會、政府三位一體的未成年人社會保護合力。構(gòu)建“市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)”四級聯(lián)動、縱向到底、橫向到邊、覆蓋城鄉(xiāng)的未成年人社會保護網(wǎng)絡(luò)，建立監(jiān)測、預防、報告、轉(zhuǎn)介、處置“五位一體”的聯(lián)動反應(yīng)機制，健全家庭保護、學校保護、社會保護、司法保護無縫銜接的運行機制等。

　　竇玉沛同時表示，今后還將逐步構(gòu)建政府部門負責政策制定、資金保障、技術(shù)支持、監(jiān)管評估，專業(yè)社會組織、基層組織和志愿者等社會力量開展困境未成年人家庭監(jiān)護情況調(diào)查評估、監(jiān)護教育指導、替代照料養(yǎng)育、幫扶轉(zhuǎn)介、關(guān)愛保護等具體工作的未成年人社會保護運行機制。

　　《關(guān)于開展家庭監(jiān)護失當未成年人監(jiān)護權(quán)轉(zhuǎn)移工作的指導意見(征求意見稿)》提出，遭受父母或其他監(jiān)護人暴力、虐待、遭棄、性侵害的未成年人或被父母或其他監(jiān)護人攜帶、利用、縱容乞討的未成年人都屬于監(jiān)護失當未成年人。當?shù)氐奈闯赡耆司戎Ｗo機構(gòu)可以向法院提起撤銷其監(jiān)護權(quán)的訴訟，未成年人救助保護機構(gòu)依據(jù)人民法院的判決，將臨時照料的未成年人移交監(jiān)護人或人民法院指定的其他監(jiān)護人。

　　-新聞背景

　　法規(guī)空白致“換監(jiān)護人”尚無實例

　　記者從北京市民政局獲悉，作為首批試點未成年人保護的地區(qū)之一，早在去年8月，北京市就在朝陽、豐臺、密云3區(qū)縣開展了未成年人社會保護試點工作。試點內(nèi)容明確提出，對監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責、侵害未成年人權(quán)益的，在進行勸誡、制止，經(jīng)教育不改的，村(居)委會可支持未成年人申請法律援助，向法院起訴撤銷其監(jiān)護權(quán)，依法另行指定監(jiān)護人。其間，未成年人將由未成年人救助保護機構(gòu)進行臨時監(jiān)護。

　　民政部社會事務(wù)司相關(guān)負責人表示，雖然法律對撤銷監(jiān)護人職責作出了規(guī)定，但至今尚無一例司法實踐案例，主要原因是現(xiàn)行法律法規(guī)沒有規(guī)定不履行監(jiān)護職責和侵害未成年人合法權(quán)益的具體情形，也沒有規(guī)定有權(quán)申請撤銷監(jiān)護人資格的有關(guān)人員、單位的范圍和適格監(jiān)護人的具體條件，并且缺乏明確、細致的監(jiān)護權(quán)轉(zhuǎn)移司法程序。

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