推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，給環(huán)繞首都地區(qū)的河北諸多城市，不斷注入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“興奮劑”。

　　5月22日，在北京市十四屆人大常委會(huì)上，由北京市政府相關(guān)部門(mén)提供的宣傳片介紹，在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，北京的地鐵線路將修往河北相關(guān)城市。

　　業(yè)界普遍認(rèn)為，北京地鐵延伸到河北哪些地區(qū)，就能帶動(dòng)河北那些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，有關(guān)“北京地鐵將延伸至河北”的信號(hào)并非首次釋放。早在4年前，2010年全國(guó)兩會(huì)上，時(shí)任北京市發(fā)改委主任張工曾表示，北京的地鐵線路將有望延伸至周邊河北的城鎮(zhèn)。

　　4年來(lái)，在該工作的落地上，似乎寸步未進(jìn)。對(duì)此，國(guó)研中心發(fā)展部研究室主任宣曉偉在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱(chēng)，這里面存在碎片化的地方?jīng)Q策機(jī)制和區(qū)域化的協(xié)同發(fā)展要求的矛盾，需要建立很復(fù)雜的利益協(xié)調(diào)安排機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)定各方權(quán)限，否則推進(jìn)遲緩。

　　時(shí)隔4年再提地鐵延伸

　　在北京市十四屆人大常委會(huì)上，由市政府相關(guān)部門(mén)提供的宣傳片介紹，在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，北京的地鐵線路將修往河北相關(guān)城市，但未透露具體修建到河北哪座城市。

　　首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授張貴祥告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，北京地鐵向河北延伸，對(duì)靠近北京的地區(qū)肯定有利，比如燕郊、香河等可能是優(yōu)先延伸到的地區(qū)。

　　實(shí)際上，早在2010年全國(guó)兩會(huì)上，時(shí)任北京市發(fā)改委主任張工曾表示，北京的地鐵線路將有望延伸至周邊河北的城鎮(zhèn)。

　　隨后，北京地鐵向河北延伸的規(guī)劃加快編制。2010年11月，在首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)主辦的“2010首都圈發(fā)展高層論壇”上，北京市政府相關(guān)人士表示，根據(jù)規(guī)劃，第一期2015年北京市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程將達(dá)561公里，第二期向河北延伸1100公里地鐵，“目前第二期規(guī)劃已經(jīng)做出來(lái)了，并已上報(bào)國(guó)務(wù)院”。

　　參與上述論壇的京津冀發(fā)展研究中心研究員王樹(shù)強(qiáng)向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，北京地鐵向河北延伸，實(shí)際上是想形成一種同城化，想利用河北的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，把北京的一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去。

　　“實(shí)際上是涉及生產(chǎn)要素的相互流動(dòng)問(wèn)題，地鐵延長(zhǎng)可以方便生產(chǎn)要素的流動(dòng)。”王樹(shù)強(qiáng)說(shuō)。

　　今年以來(lái)，中央層面多次強(qiáng)調(diào)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略思路，鏈接北京、天津、河北三地之間的交通線路，規(guī)劃、建設(shè)步伐明顯加快。在對(duì)北京城市人口疏散中起到重要作用的地鐵，其延伸規(guī)劃、建設(shè)自然更能引起業(yè)界關(guān)注。

　　有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家稱(chēng)，河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展中相比北京，具有成本低的優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)在政府在延伸地鐵等規(guī)劃建設(shè)方面比較謹(jǐn)慎，沒(méi)有絕對(duì)明確之前，不敢對(duì)外公布，擔(dān)心會(huì)有很大的副作用，比如房?jī)r(jià)上漲等。

　　跨區(qū)域延伸面臨博弈

　　近年來(lái)，北京市正在加快推進(jìn)地鐵建設(shè)，從歷年的 “重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目”的規(guī)劃中，都涉及地鐵的建設(shè)規(guī)劃。但是，這些都是針對(duì)北京市內(nèi)的地鐵建設(shè)，并未涉及地鐵延伸問(wèn)題。

　　張貴祥認(rèn)為，對(duì)北京來(lái)說(shuō)，肯定是首先發(fā)展本地區(qū)的地鐵建設(shè)，畢竟造價(jià)非常高、投資周期很長(zhǎng)。除了修建地鐵每公里花費(fèi)幾億元的成本壓力外，王樹(shù)強(qiáng)認(rèn)為，北京市政府可能因擔(dān)憂(yōu)延伸地鐵對(duì)緩解北京人口壓力，形成副作用。

　　這種擔(dān)憂(yōu)并非沒(méi)有道理，很明顯，京津冀協(xié)同發(fā)展，最重要的是進(jìn)行功能定位和疏解，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移帶動(dòng)人口的外遷。現(xiàn)在功能定位并非十分清晰，功能疏解也比較分散，在沒(méi)有形成真正意義上的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)聚集中心之前，一旦率先完成北京地鐵向河北延伸，在交通便利驅(qū)動(dòng)下，或許會(huì)有更多的河北人口涌進(jìn)北京，進(jìn)一步增加北京的人口、交通壓力。

　　實(shí)際上，在跨區(qū)域修建地鐵問(wèn)題上，還存在復(fù)雜的利益協(xié)調(diào)問(wèn)題。宣曉偉認(rèn)為，北京地鐵向河北延伸，符合京津冀協(xié)同發(fā)展的要求，但是，修建地鐵一般是當(dāng)?shù)卣臎Q策行為，這也決定了有一些利益上的沖突，出現(xiàn)了各種“討價(jià)還價(jià)”。

　　他進(jìn)一步解釋?zhuān)藿ǖ罔F涉及錢(qián)的問(wèn)題，北京地鐵向河北延伸，河北是否要出錢(qián)，中央財(cái)政出多少錢(qián)，誰(shuí)負(fù)責(zé)征地花費(fèi)等，這里面有很復(fù)雜的利益協(xié)調(diào)安排機(jī)制，很核心的是各方的權(quán)限要有嚴(yán)格的規(guī)定，否則推進(jìn)會(huì)很遲緩。

　　如果中央層面參與協(xié)調(diào)，對(duì)北京地鐵向河北延伸會(huì)不會(huì)有積極的推進(jìn)作用？對(duì)此，宣曉偉的回答是，更高層次的規(guī)劃統(tǒng)籌一直存在，但是，具體的執(zhí)行還是靠地方。

　　“(北京地鐵向河北延伸)這個(gè)行動(dòng)能最終落實(shí)到什么程度，基于以前的歷史經(jīng)驗(yàn)，也不要寄予太高期望。”宣曉偉說(shuō)。

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