????????低保申請三年無果，“帶了一些禮物送給村干部，今年才第一次領到低保金”；村里“真正的窮人”拿不到低保，村干部自己倒是吃上了低保……少數鄉村干部為何膽大妄為？監督緣何失效？如何讓真正有需要的人拿到“救命錢”？

????????誰管低保誰就能領低保金，申請低保要送禮

????????近日，記者根據群眾舉報，來到海南臨高縣和舍鎮龍賢村進行調查。

????????村民吳潘（化名）從2010年開始申請低保，3年來每次申請均被拒絕。“低保指標都在村干部手里。”吳潘說，“其他人說申請低保要給村干部有所‘表示’，但家里窮實在拿不出來。去年孩子打工回來，帶了些禮物送給村干部，今年才領到低保金。”

????????多位村民反映，村干部會告誡已領到低保的人不要對外聲張，否則明年將不再批準申請。

????????此外，記者從和舍鎮布大村委會2013年全村低保名單里看到，村主任王恩防的名字赫然在列。一村民說：“村主任家里至少還有電視機、摩托車，經濟條件要好得多，哪能誰管低保誰就吃低保？”記者在臨高縣部分鄉村采訪的大部分村民都表示，對誰拿低保、怎么才能拿低保等不知情。

????????據海南省民政廳調查結果顯示，和舍鎮11個村委會75名干部中，村干部本人或者近親屬享受低保的有42戶，其中不符合保障條件違規納保的有17戶。

????????申請需先拿“指標”，關鍵環節取決于村委會

????????海南省社會救助局局長楊曉剛介紹，農村低保申請與審批程序為：先由村民提出申請，村（居）委會入戶調查、評議、公示，鄉鎮（街道辦）審核，市縣民政部門審批，村（居）委會再次公示。

????????一位村民說：“低保戶人選往往在村委會開會討論前就已確定，拿到‘指標’的村民才會向上提交申請，其他貧困戶即使申請也不會有回音。”記者從臨高縣和舍鎮布大村工作會議記錄上看到，民主測評環節參會人員中無村民代表。“關鍵環節取決于村委會。”一位鄉鎮干部說。

????????三級公示環節為何也沒發揮監督作用？海南臨高縣民政局局長文峰表示，部分鄉鎮兩委并未落實相關政策。此外，自然村距行政村、鄉鎮有較遠距離，公示很難引起村民關注。而縣民政局通過網絡公示，老百姓更是難以知道。

????????2013年中國社科院發布《社會保障綠皮書》顯示，在安徽、福建、江西、河南和陜西5省696個低保戶抽樣問卷調查中，約六成不是貧困家庭，而有近八成的貧困戶沒有享受低保救助。

????????南開大學教授關信平認為，目前低保現金救助容易刺激鄉鎮干部失衡心理，社會救助體系也應加強低保戶的服務救助。“適當條件下，政府可購買公共服務，引入專業的社會力量進行監督。”

????????《 人民日報 》（ 2014年03月21日 09 版）