有遼寧省官員稱，被罰城市的市長面子上過不去，可能倒逼地方注重治污；但也有地方官員質(zhì)疑罰款的有效性。

　　“十面霾伏”之下，老工業(yè)基地遼寧率先突圍，開出了國內(nèi)首張“霧霾罰單”。

　　近日，遼寧省對下轄八市開出總額達(dá)5420萬元的罰單，以懲罰這些城市空氣質(zhì)量超標(biāo)。遼寧省環(huán)保廳宣教中心相關(guān)負(fù)責(zé)人靳輝告訴《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者，其實(shí)早在去年12月份，遼寧省已經(jīng)對下轄城市開出罰單，只是近期公布了累計(jì)罰款額度。

　　除遼寧外，本報(bào)記者向多省環(huán)保廳了解到，目前還沒有因空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)對城市罰款的其他先例。不過浙江省已出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，以PM2.5(細(xì)顆粒物)指標(biāo)年均濃度升降來獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰城市，但這一規(guī)定要到明年起才在當(dāng)?shù)夭糠衷O(shè)區(qū)市實(shí)施。

　　一位不愿意透露姓名的遼寧省官員稱，罰款多少對城市的鞭策作用有限，但是作為被罰款城市的市長，在面子上也過不去，這可能倒逼地方主政者注重城市污染治理。

　　但也有官員對本報(bào)稱，針對流動(dòng)性極強(qiáng)的空氣罰款并不合理，應(yīng)在確定污染成因后再謀處罰，并將責(zé)任落實(shí)到具體干部。

　　5420萬元罰單詳解

　　遼寧省環(huán)保廳提供給本報(bào)的一份資料顯示，全省環(huán)境空氣質(zhì)量考核罰繳資金總計(jì)5420萬元，其中沈陽3460萬元、大連160萬元、鞍山780萬元、撫順160萬元、本溪20萬元、營口40萬元、遼陽500萬元、葫蘆島300萬元。

　　2012年5月，遼寧省公布了《遼寧省城市環(huán)境空氣質(zhì)量考核暫行辦法》(下稱《辦法》)，這就是此次遼寧八市遭到罰款的政策依據(jù)。

　　根據(jù)《辦法》，遼寧省內(nèi)14個(gè)省轄市將每天接受空氣質(zhì)量考核，考核指標(biāo)由二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物(PM10)組成，遼寧省環(huán)境監(jiān)測中心對這些城市每日考核指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，按月將數(shù)據(jù)提供給遼寧省環(huán)保廳，環(huán)保廳進(jìn)行核定后將考核結(jié)果和罰單開給各個(gè)城市，并抄送給遼寧省財(cái)政廳。罰繳資金由財(cái)政廳在年終結(jié)算時(shí)一并扣繳。

　　那具體的罰款數(shù)額如何確定？這主要依據(jù)二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物日平均超標(biāo)濃度的多少來定。

　　《辦法》稱，在三項(xiàng)指標(biāo)的國家標(biāo)準(zhǔn)值上，若二氧化硫超標(biāo)達(dá)0.25倍，罰繳20萬元，每遞增0.25倍(含0.25倍)，加罰20萬元；二氧化氮同二氧化硫；可吸入顆粒物超標(biāo)達(dá)0.5倍，罰繳20萬元，每遞增0.5倍(含0.5倍)，加罰20萬元。

　　11個(gè)月累計(jì)下來，沈陽市被罰款最多，它也是遼寧所有城市環(huán)境空氣質(zhì)量排名的末位。

　　靳輝告訴本報(bào)記者，其實(shí)遼寧省空氣質(zhì)量考核處罰是借鑒此前省內(nèi)的水?dāng)嗝婵己颂幜P，當(dāng)時(shí)對城市轄區(qū)內(nèi)的水?dāng)嗝孢M(jìn)行監(jiān)測，若水質(zhì)超標(biāo)就會(huì)被罰款，罰繳資金用于省內(nèi)統(tǒng)籌河流治理。

　　據(jù)遼寧省環(huán)保廳資料，5420萬元罰款將全部用于藍(lán)天工程。這一工程的目標(biāo)是到2015年，全省70%以上的省轄市城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國標(biāo)的二級標(biāo)準(zhǔn)，PM2.5、灰霾污染得到有效控制，二氧化硫、氮氧化物排放總量完成國家下達(dá)的控制指標(biāo)。

　　藍(lán)天工程涉及供熱、天然氣網(wǎng)建設(shè)、淘汰落后產(chǎn)能、城市綠化、綠色交通、大氣監(jiān)控等。該工程除了上述空氣質(zhì)量超標(biāo)城市的罰款外，還來自于項(xiàng)目生態(tài)補(bǔ)償，國家環(huán)保專項(xiàng)資金補(bǔ)助、國債、亞行和世行貸款等。

　　浙江“賞罰結(jié)合”

　　遼寧是全國首個(gè)對城市開出“霧霾罰單”的省級行政區(qū)，而據(jù)本報(bào)記者不完全統(tǒng)計(jì)，不少省份都在針對空氣質(zhì)量醞釀考核辦法。

　　今年6月，《浙江省環(huán)境空氣質(zhì)量管理考核辦法》(試行)正式發(fā)布，其中有依據(jù)PM2.5指標(biāo)高低來對城市進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或罰款的規(guī)定，但要從明年起才在部分地區(qū)施行。

　　浙江省規(guī)定將城市環(huán)境空氣質(zhì)量管理每年考核一次，考核結(jié)果將與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)相掛鉤，若城市考核不合格，下一年度各級環(huán)保行政主管部門暫停審批對該城市PM2.5指標(biāo)造成重大影響的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。

　　另外，浙江對環(huán)境空氣質(zhì)量考核結(jié)果在合格以上的城市，視PM2.5指標(biāo)年均濃度下降情況，將分別獎(jiǎng)勵(lì)100萬元~500萬元；考核結(jié)果不合格的，將視PM2.5指標(biāo)年均濃度上升情況，分別處罰200萬元~500萬元。

　　有浙江省衢州市官員告訴記者，目前考核辦法發(fā)布未滿一年，年度考核結(jié)果尚未出爐，所以省里還未開出罰單。該人士表示，各市所有的大氣監(jiān)測數(shù)據(jù)都是和省里統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的，而各市的多個(gè)監(jiān)測站均裝有自動(dòng)采樣裝置，即時(shí)監(jiān)測即時(shí)發(fā)布的數(shù)據(jù)不可能有人為造假的可能。

　　福建省環(huán)保廳人士則告訴本報(bào)記者，目前該省正在起草《福建省環(huán)境空氣質(zhì)量管理考核辦法(試行)》。該省環(huán)保廳對當(dāng)?shù)孛襟w稱，考核結(jié)果除了作為區(qū)政府實(shí)績分析評價(jià)的依據(jù)外，還與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)相掛鉤。環(huán)境空氣質(zhì)量管理考核評定為不合格的城市，實(shí)行區(qū)域限批，暫停審批對城市PM10造成重大影響的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。

　　陜西省環(huán)保廳宣傳處的李女士告訴記者，《陜西省大氣污染防治條例》11月底通過，預(yù)計(jì)于2014年1月1日起執(zhí)行。她介紹說，這一將在本月20日正式公布的防治條例亮點(diǎn)就在于對企業(yè)污染排放的處罰措施將會(huì)更為嚴(yán)格，處罰力度更大以改變違法成本低的局面。除此之外，該條例也強(qiáng)化了對地方政府監(jiān)管部門的考核，但至于具體細(xì)則，還需要等到12月20日公布之后才知道。

　　江蘇省環(huán)保廳宣教中心的嚴(yán)先生則對記者稱，江蘇省還未出臺(tái)相關(guān)辦法，也沒有聽說要開罰單。

　　本報(bào)記者采訪的河北省環(huán)保廳人士稱，目前該省只對氣體排放超標(biāo)的企業(yè)罰款，沒有因空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)而對城市罰款的規(guī)定。

　　國家主席習(xí)近平12月9日在聽取河北省委黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總體情況匯報(bào)時(shí)指出，你們提了8個(gè)方面、38條整改舉措，關(guān)鍵是要抓好落實(shí)。這些年，河北積累的發(fā)展矛盾比較多，整改觸及的利益很直接，僅調(diào)減鋼鐵、燃煤、水泥、玻璃(1318， -3.00，-0.23%)產(chǎn)能和治理大氣污染就需要下極大功夫。

　　習(xí)近平表示，無論班子整改還是個(gè)人整改，都要嚴(yán)明責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督，確保兌現(xiàn)承諾，立了軍令狀就要看結(jié)果。凡是有問題不整改、大問題小整改、邊整改邊再犯的，都要嚴(yán)肅批評教育，必要時(shí)采取組織措施和紀(jì)律措施。

　　官員的面子問題

　　但目前也有人擔(dān)心，“霧霾罰款”會(huì)否流于形式，變成上下級間的“數(shù)字游戲”？與此同時(shí)，這種罰款本身是否合理？

　　上述衢州市官員表示，罰款的額度如果只是幾百萬的話，對政府來說意義并不會(huì)很大，“罰款更像是敲個(gè)警鐘吧。”

　　前述遼寧省官員坦承，幾百萬甚至幾千萬的罰款的確對一些城市來說不算什么，“作為沈陽這樣一個(gè)大的省會(huì)城市，3000多萬它也是不在乎的。”

　　但這位遼寧官員稱，罰錢多少鞭策有限，但罰錢被公布后，會(huì)讓市長面子上掛不住，以此來倒逼他重視大氣污染治理。

　　“你這個(gè)城市罰款這么多，你(市長)怎么解釋，到時(shí)候在大會(huì)上說落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、發(fā)展生態(tài)文明，你怎么講？(這個(gè)罰款)關(guān)鍵是讓市長在面子上過不去，要的就是這種效果，在現(xiàn)有的體制下，面子最重要。”他說。

　　浙江省環(huán)保廳污防處工程師孫國金也曾表示：“這個(gè)考核結(jié)果公開，也算是一種政績，如果考核不好，當(dāng)?shù)乩习傩找矔?huì)有意見的，也是一種壓力。”

　　除了對罰款效果存在爭議外，目前對罰款本身也存在不同看法。

　　上述衢州市官員就提出，PM2.5的成因很復(fù)雜，受到外來的影響也比較大。實(shí)際上，空氣問題和水的問題無法拿來比較，考核起來難度很大。水的考核比較合理，可以通過對進(jìn)出水的斷面進(jìn)行考核，但大氣流動(dòng)性太強(qiáng)，成因也太復(fù)雜。

　　“雖然本地因素肯定存在，但很難區(qū)分清楚本地因素究竟貢獻(xiàn)了多少百分比。”他說。事實(shí)上，杭州市環(huán)保局近日就對外稱，冬季時(shí)的霧霾成因70%是受外來影響。

　　另外，目前浙江積累PM2.5數(shù)據(jù)僅一年，這位衢州市官員因此認(rèn)為，可能需要經(jīng)過幾年數(shù)據(jù)的積累才能把成因分析得更透徹，“這樣處罰和治理起來才更科學(xué)”。他還提出，對地方政府罰款只能是手段之一，“更重要的可能還是項(xiàng)目區(qū)域限批，或者具體納入各個(gè)干部的考核。”

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