依法報建蓋房反而遭強拆 兩次告贏政府復工仍無期

　　一家十幾口人蝸居一年多 合法蓋個房咋就這么難

　　家住保亭黎族苗族自治縣保城鎮毛界村委會排寮村的董興營、董興娥兄弟倆，在擁有宅基地使用權，依法辦理建房施工手續的情況下改造自家老房。讓他們始料未及的是，當地住建部門以其“將兩棟房蓋成一棟連體房，沒有留取消防通道”為由，將在建樓房柱子鋼筋強行割斷，致使兩兄弟有合法手續而不能蓋房。

　　無奈的兄弟倆兩次把將當地住建部門告上法院，且兩次開庭均勝訴。然而一直到現在，一家十余口人仍住在簡易棚里，眼巴巴地看著工地沒法復工?！跄蠂际袌笥浾咄舫匈t文/圖

　　舊房改造前依法報建 立柱剛建好竟被強拆

　　早在2010年5月31日，家住保亭保城鎮毛界村委會排寮村的董興營、董興娥兩兄弟依法取得了保亭政府核發的《集體土地使用權證》，并享有兩塊相鄰宅基地的使用權。因為家里的孩子已長大成人，原有的住房顯得有些擁擠，兄弟倆便決定在住了20多年的老房子的宅基地上，重新蓋新房。

　　在拆除老房子前，兄弟倆便向保亭住建局提出建房報建申請，并于2011年12月19日依法取得了該局核發的《建設工程臨時規劃許可證》?！罢f實話，在農村建房像我們這樣依法報建的村民并不多。我老公是個老實人，他說依法建房心里更踏實。”董興營的妻子黃月英告訴記者，沒想到剛拆了老房子，開始打地基的時候，麻煩就來了。

　　董興營家的老房子自行拆除后，一家人就在宅基地旁的空地上搭起了幾個簡易的窩棚居住。雖然窩棚難抵風雨，但一家人對未來的新房充滿了期待。董興營的兩個兒子都到了成家的年齡，董家將多年養豬、打散工積攢的血汗錢全部投入到建房上。2012年初，董家兄弟開始在老宅基地上打地基，并建起了一層樓的框架水泥立柱。就在這時，保亭住建局于2012年1月31日向其發出《關于責令停工整改的通知》。2012年2月23日，保亭住建局聯合城建監察大隊及保城鎮政府等，強行鋸斷、推倒董家在建的16根立柱，迫使在建房子停工。

　　2012年7月13日，保亭住建局相關負責人向記者證實，董家兄弟鋼筋被割是因為，相鄰的兩處宅基地蓋房時兩棟樓之間要預留4米的消防通道；而董家兄弟準備蓋成“連體樓”，一樓建造結構沒有預留4米的“消防通道”。

　　“我們這里是農村蓋房，還沒有聽說要預留消防通道的。”黃月英稱，“即使要預留，我們也可以整改啊，怎么就突然將我家房子的立柱推倒，鋼筋割斷了呢？”

　　對于當初為什么不分開蓋兩棟房而選擇蓋一棟連體房，董家兄弟解釋，兩家原來就住在一棟房子里，親兄弟沒必要分開打地基蓋房。再說了，一起蓋房子會省下不少錢。

　　兩次起訴當地住建局 兩次獲勝仍蓋不了房

　　鋼筋被割斷，立柱被推倒后，董家兄弟就不斷與當地住建部門交涉，希望有關部門“高抬貴手”，讓工地復工。但他們的交涉求情并沒有改變這一現狀。2012年4月19日，董家兄弟將保亭住建局等單位告上法院，訴請法院判決被告糾正錯誤，并賠償經濟損失14萬元。

　　2012年6月11日，保亭法院作出一審行政判決，認為被告保亭住建局在執法過程中“適用法律、法規錯誤”和“濫用職權”，判令該住建局撤銷之前作出的《關于責令停工整改的通知》，并要求被告重新作出具體行政行為；駁回原告要求賠償14萬元的訴訟請求。

　　盡管官司打贏了，但當地住建部門并沒有同意董家兄弟復工。2012年7月2日，保亭住建局作出了一份《行政處罰事先告知書》，責令停止建設，擬對董家兄弟做出按工程造價5%的罰款。董興營說：“早知是這樣，我還不如不告他們?！?/p>

　　董家兄弟說，其實事情并不是單單一個消防通道那么簡單，“是因為有外來開發商，看中了我們這兩塊宅基地，要圈地蓋大酒店?！边@一說法記者在保亭的國土部門、住建部門沒有得到證實。

　　無奈，董家兄弟再次將保亭住建局告上了法院。今年7月26日，保亭人民法院開庭審理此案，法院認定，保亭住建局認定原告董興營、董興娥兄弟違法建房的理由錯誤。另據我國《行政處罰法》規定，行政機關在做出行政處罰決定之前，應當告知當事人做出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人一份享有的權利，但行政部門舉行的聽證會等違反法定程序，也未組織原告當事人進行質證。為此，法院判決撤銷被告保亭住建局做出的行政處罰決定。

　　20日下午，董興營的妻子黃月英在電話里告訴記者，法院判決后，他們多次向住建局提出的復工申請仍沒有批準。她感嘆：“都有合法建房手續，在農村蓋房怎么這么難？”因為一直蓋不上房，他們一家十幾口人住在簡易棚里一年多了。

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