人民網北京11月14日電 （記者羅旭）黨的十八大報告提出，“加強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行”。十八大代表、寧夏回族自治區黨委常委、紀委書記陳緒國在接受人民網記者專訪時表示，這四個監督是長期以來，在工作實踐中形成的幾種主要監督形式。黨內監督是主體、是主導，民主監督是基礎、是民意，法律監督是關鍵、是保障，輿論監督是補充、是促進，幾種監督相輔相成、互為補益，構成了我們黨和國家對各級黨政組織及其工作人員相對完善的監督體系。在建設中國特色社會主義，全面建成小康社會的偉大征程中，要充分發揮各種監督主體的作用，形成監督合力，讓權力在陽光下運行。

　　十八大代表、寧夏回族自治區黨委常委、紀委書記陳緒國（左）與人民網記者羅旭 人民網記者王曉嘯 攝

　　人民網記者：陳書記，可不可以介紹一下黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督四種監督的對象和具體內容？

　　陳緒國：《黨內監督條例》明確規定，黨內監督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人。實施好黨內監督，既是加強各級黨組織建設的必要途徑，也是保持黨的先進性和純潔性的重要保證，更會向全社會樹立起一種標桿，傳遞黨和國家反腐倡廉的堅強決心和堅定信心，引領一種社會風尚，形成全社會共同反對腐敗、崇尚勤廉的濃厚氛圍。

　　民主監督作為一種“自下而上”的非權力性監督，主要是廣大人民群眾對黨和國家機關及其工作人員進行的監督。加強民主監督，有利于擴大監督渠道，集思廣益，科學決策，有效地防止特權和腐敗。正如鄧小平同志所說的，“要有群眾監督制度，讓群眾和黨員監督干部，特別是領導干部。凡是搞特權、特殊化，經過批評教育又不改的，人民就有權進行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們在經濟上退賠，并使他們受到法律、紀律處分”。

　　法律監督是有關國家機關依照法定職權和程序，對各級各類國家機關和政府部門立法、執法和司法活動合法性進行的監察和督促。黨的十八大提出，要全面落實依法治國基本方略，加強憲法和法律實施，維護社會公平正義，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威，維護社會和諧穩定，這既對社會主義法制建設進一步指明了方向，更對加強法律監督提出了新的任務和更高要求。加強法律監督，最關鍵的是把重點放在促進解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題上，切實維護人民群眾的合法權益。

　　輿論監督是我國監督體系中的特殊組成部分，也是新聞媒體一項重要職能，更是憲法賦予人民群眾言論自由的權利和參政議政的重要途徑。黨的十八大報告提出要加強輿論監督，這是自1987年黨的十三大首次提出“輿論監督”以來，連續六次黨代會的政治報告中提到輿論監督，充分說明了輿論監督的重要性，也證明了我們黨歷來重視輿論監督的作用。新聞媒體作為黨的喉舌，具有放大的傳播信息、宣傳教育、輿論引導和輿論監督等特殊重要的功能。我國改革開放以后，特別是開展反腐敗斗爭以來的實踐證明，無論是基礎性的宣傳教育工作，還是關鍵性的輿論引導和監督工作，都離不開新聞媒體的有力支持。特別是隨著互聯網技術的飛速發展和網民數量的不斷增加，網絡已經造成了一種開放的信息傳播環境，并成為人們獲取信息、發表言論的重要平臺。在全面建成小康社會、實現社會主義現代化的偉大實踐中，各級黨政組織要高度重視輿論監督，旗幟鮮明地倡導和支持輿論監督，積極引導輿論監督，使其在全面建成小康社會的偉大實踐中發揮應有的作用。

　　人民網記者：寧夏回族自治區在這四個監督方面都采取了哪些措施呢？

　　陳緒國：近年來，寧夏自治區立足實際，積極創新，大膽實踐，在四個監督方面采取一系列措施，作了大量工作，取得了明顯成效。

　　在黨內監督方面，認真貫徹落實《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，切實推進黨內監督工作，全面加強對各級領導班子和黨員領導干部特別是“一把手” 的監督。一是健全完善了黨內監督制度。以制約和監督權力運行為核心，健全完善了“三重一大”決策、領導干部個人重大事項報告、收入申報、民主生活會、廉政承諾、述職述廉、廉政談話、誡勉談話、提醒談話、經濟責任審計、巡視、領導干部問責等制度，逐步形成了黨內監督制度體系，提高了黨內監督工作的制度化、規范化、科學化水平。二是扎實推行黨務公開。在全區各級黨組織全面推行了黨務公開工作。自治區紀委、黨委辦公廳、組織部、宣傳部等13個部門建立了黨委新聞發言人制度，及時準確發布權威黨務信息。全區鄉鎮、街道、村、社區普遍建立了“基層黨組織書記每周一次接待群眾、基層黨組織班子成員每年兩次進家入戶走訪群眾、群眾意見定期辦理反饋”等制度，做到了既公開“需要黨員了解的”，更公開“黨員需要了解的”。堅持把黨務公開與政務、廠務、村務、校務公開等工作結合起來，自治區政府門戶網站每年發布信息近2萬條，公布政府文件150余份，網站信息點擊量約50萬余次。扎實開展縣委權力公開透明運行和公推直選試點工作，逐層清權、科學確權、準確述權、規范用權，有效保障了黨員的民主權利。三是加強對選人用人的監督。圍繞“用什么人、怎樣用人、用人的責任誰來承擔”這一課題，認真開展“科學規范和有效監督縣委書記用人行為”試點工作，全面推行競爭性選拔干部，任用干部實行票決制，規范干部任前公示制度，加強對換屆紀律執行情況的全程監督，啟動實施全區市、縣（區）聯合公開選拔處、科級干部以及公開選拔廳級領導干部等工作，提高了選人用人公信度，從源頭上防治了跑官要官、買官賣官等不正之風。四是加強對各級黨政“一把手”的監督。制定了各級“一把手”不直接分管人事、財務、工程、物資采購等規定，在各級黨政機關和事業單位，深入推進以規范權力為核心的廉政風險防控管理工作。2011年12月，我們在全國省一級率先建立統一規范的自治區公共資源交易服務中心和五個地級市的二級公共資源交易中心，有效規范了公共資源交易市場的監管，打造了良好的投資環境，促進了經濟社會又好又快發展。截止2012年9月，自治區公共資源交易服務中心累計進場交易2841場次、完成交易額239.57億元，取得了良好的經濟和社會效益。

　　在民主監督方面，我們把包括統一戰線在內的最廣大人民群眾的積極性充分調動起來,為建設和諧富裕新寧夏、全面建成小康社會奠定廣泛而堅實的群眾基礎。一是深入開展民主評議政風行風活動。在各市、縣（區）人民政府，區直部門、直屬事業單位，中央駐寧單位，公共服務行業及窗口單位，廣泛開展這項活動，每年委托自治區統計局按照各地的人口比例、行業比例和隨機等距抽樣原則發放10萬份調查問卷，邀請人大代表、政協委員、特邀監察員和評議代表進行明察暗訪。同時，開辦了“政風行風熱線”欄目，要求各參評部門主要負責人走進直播間，與群眾對話，介紹政風行風建設情況，接受群眾咨詢，聽取并答復、解決群眾反映的問題。2007年以來，我們在民主評議中共征集到群眾意見建議3300多條，“政風行風熱線”欄目共受理群眾投訴或咨詢的問題3000多件，我們都及時反饋，限期整改，95%以上得到解決。并把民主評議政風行風結果，作為自治區黨風廉政建設責任制和懲防體系建設考核、效能目標考核、精神文明單位驗收的內容，促進了政風行風建設，取得了很好的效果。二是深入開展進一步營造風清氣正發展環境活動。自去年11月，我們在全區開展了以轉變作風、優化環境為主題，以密切黨群干群關系為核心，以破解難題、治理“庸懶散軟”為重點，以切實解決群眾辦事難、中小企業發展難為落腳點，著力營造良好的政務環境、法制環境、人文環境、市場環境、金融環境、用人環境、中小企業發展環境活動。自治區黨委召開了勤政警示教育大會，自治區黨委書記張毅、自治區政府主席王正偉分別對黨員領導干部提出勤政廉政要求，勤廉一起抓。5個地級市和56個區直委辦廳局，對重點問題的整改措施，在《寧夏日報》公開承諾，接受干部群眾監督?；顒娱_展以來，共征求意見建議101033條，查找問題15874個，向社會公開承諾重點工作6029項，解決影響和制約發展環境的突出問題12817個。三是定期向自治區人大、政協和黨外民主人士通報黨風廉政建設和反腐倡廉工作情況。四是聘請民主黨派、工商聯和無黨派人士、知名學者、企業管理人員擔任特邀監察員，組織其參加民主評議政風行風、專項治理、明察暗訪、監督檢查及信訪接待各種活動，協助解決群眾關心的熱點、難點問題。五是加強基層黨內民主監督。在農村，大力實施“勤廉為民”工程，積極開展村監會組建工作，全面推行“三直評”、“民情村務評促會”、“民主議政日”、“民情夜談”、“民情直通車”、“勤廉為民熱線”等制度，積極推行“鄉財縣管鄉用、村財鄉管村用”、“會計委托代理”、“三資委托代理”等制度，切實加強了對農村基層干部的監督管理。在學校，扎實推進“清風校園”建設，圍繞學校黨政領導班子廉政勤政、黨政領導干部廉潔從政、重點崗位人員廉潔自律、教師廉潔從教、學生敬廉崇潔等重點，認真查找各級各類學校在招生錄用、基建工程、物資采購、財務管理、職稱評定、學術誠信等重點領域和關鍵環節易發多發的腐敗問題，加強教育、監督和管理，推動學校形成廉潔從政、廉潔從教、崇廉尚廉的良好風氣。在國有企業，深入開展“廉潔企業”建設，以加強廉潔風險防控、國有資產監管、經濟責任審計、效能監察為重點，規范國有企業領導人員廉潔從業行為，促進國有企業科學發展。在城市社區，深入開展“清廉社區”建設，探索實行在職黨員干部到社區報到制度，建立健全“三進三建”機制，即在職黨員干部信息進社區，建黨員干部管理雙向聯動新平臺；服務進社區，建黨員干部關愛幫扶困難社區群眾常態化新舉措；監督進社區，建黨員干部形象評價反饋新渠道，加強對在職黨員干部“八小時以外”的監督。

　　在法律監督方面，我們著眼增強監督實效，維護司法公正，進行了一些積極探索。2003年11月14日，銀川市出臺了《銀川市檢察機關法律監督條例》；2007年3月30日青銅峽市出臺了《青銅峽市人大常委會關于加強檢察機關法律監督工作的暫行辦法》；2010年1月16日，自治區人大常委會作出了《寧夏回族自治區人民代表大會常務委員會關于加強檢察機關法律監督工作的決定》。近年來，自治區高院出臺了“八條高壓線”、《關于在審判執行等部門設立兼職廉政監察員的實施辦法》、《寧夏高級法院關于巡視工作的暫行辦法》、《高院廉政風險防范管理規定》、《高級法院關于聘請司法廉政監督員管理辦法》、《寧夏高級法院投訴舉報法院干警違紀違法行為獎勵辦法》、《自治區高級人民法院案件廉政回訪制度》等。自治區司法廳出臺了《寧夏監獄提請和辦理罪犯減刑假釋案件的實施辦法（試行）》、《寧夏監獄對罪犯計分考核獎罰實施辦法（試行）》等制度。通過多年的實踐，這些條例、辦法、決定得到了司法、行政機關的配合、支持，也得到了社會各界和人民群眾的普遍贊同，取得了良好的法律、政治和社會效果。

　　在輿論監督方面，一是堅持正面引導。與新聞媒體密切配合，大力宣傳我區反腐倡廉建設工作，積極配合全區反腐倡廉建設實踐，通過開辟專欄、專題，制作警示教育片、廉政專題片，刊播廉政公益廣告，開展廉政書畫作品展、廉政文藝演出等方式，及時就全區反腐倡廉重大決策部署、重點工作、經驗做法、勤廉先進典型等進行廣泛宣傳，今年又先后圍繞責任制考核、營造風清氣正發展環境、轉變經濟發展方式監督檢查和生態移民監督等重點工作，進行集中宣傳，不僅起到了良好的宣傳作用，還對廣大黨員干部進行了潛移默化的教育，在全社會倡導了清風正氣。二是開辦監督專欄。寧夏日報、寧夏電視臺及五市新聞媒體配合各級紀檢監察機關積極辦好 “行風在線”、“行風播報”以及“反腐前哨”、“觀察鏡”、“黨風黨紀”、“政風行風”等反腐倡廉專題欄目，不斷加大宣傳和監督工作力度，形成了較強的宣傳聲勢，進一步堅定了廣大黨員干部反腐倡廉的信心，鼓舞了士氣，振奮了精神，有效地推動了黨風廉政建設和反腐敗各項工作的深入開展。三是注重網絡輿論引導。寧夏新聞網、寧夏廉政網緊緊圍繞反腐倡廉熱點難點問題，及時發布網評文章、跟帖留言，放大正面聲音，有效引導輿論。銀川市委、市政府還開通了官方微博，利用政務微博搭建黨務政務公開和了解民情、傾聽民聲、收集民意、解決民困的網絡平臺，引導網民理性表達利益訴求、積極參與社會管理，受到社會各界和群眾的一致好評。