??? 傳統社會管理模式亟待創新

　　關鍵詞之十

　　加強社會建設

　　報告摘要：

　　在改善民生和創新管理中加強社會建設。加強社會建設，必須加快推進社會體制改革。

　　要圍繞構建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制。

　　代表讀報告

　　東莞市委書記徐建華代表：

　　信訪工作須順應網絡時代要求

　　胡錦濤總書記在十八大報告中指出，必須加強和創新社會管理，提高社會管理的科學化水平。東莞市委書記徐建華代表表示：“加強社會建設，是社會和諧穩定的重要保證。”

　　徐建華認為，加強創新社會管理是黨委政府必須直面、責無旁貸的課題。而東莞作為制造業大市，與其他城市相比，更早也更多面對新的社會發展情況和問題，社會建設與管理的壓力更為繁重、任務更為艱巨。

　　推進公共服務均等化

　　過去幾年，東莞在加強社會建設方面，也做了不少努力，取得了初步成效。徐建華介紹，東莞每年都將社會治安綜合治理作為十件民生實事之首，大力提升人民群眾的安全感。在全國地級市率先成功“治摩”，實現了社會治安的明顯好轉。“由于我市治安工作成效明顯，2009年被授予廣東省社會治安綜合治理‘長安杯’，被中央綜治委評為‘2005-2008年度全國社會治安綜合治理優秀市’”。

　　東莞外來人口眾多，為了消弭本地人和異地務工人員之間的隔閡，東莞首先從概念入手。2007年，正式將“新莞人”作為全市異地務工人員的正式稱謂，2008年又在全國率先成立正處級的異地務工人員服務管理專職機構新莞人服務管理局。同時，全市成立32個新莞人服務管理中心和621個服務站，建立起“兩級政府、三級管理”的服務體制。推行積分制入戶、入學，推進新莞人公共服務均等化。開展優秀新莞人評選、“圓夢計劃”、參政議政等工作，促進新莞人全面融入東莞。

　　此外，東莞還在推進村級體制改革和社區服務體系建設、建立健全發展社會管理體制機制等方面做了不少探索。

　　深化農村綜改夯實管理

　　徐建華說，下一步東莞將以創建全省創新社會管理引領區為目標，進一步加強社會建設和管理，努力在社會建設方面走到全省前列。

　　首先是著力健全社會管理機制。加快政府職能轉變和放權力度，深化社會組織管理體制改革，大力培育和規范發展社會組織，不斷激發社會主體活力，提升社會自治功能。

　　其次是著力夯實基層管理基礎。加大簡政放權力度，深化農村綜合改革，加快推進村級管理體制改革，推進農村(社區)社會管理體制轉變，不斷提升基層公共服務和社會管理能力。

　　第三，著力推進公共服務均等化。積極探索創新異地務工人員融入城市制度，加快發展就業、教育、衛生等各項社會事業，逐步建立完善覆蓋城鄉、功能完善、水平適度的基本公共服務體系。

　　第四，著力強化社會安全管理。深化平安東莞創建活動，加強公共安全管理，進一步健全公共安全監管體系，提高社會危機管理和抗風險能力。

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