海口網(wǎng)10月1日消息?目前伊朗核問題局勢日趨緊張，美國和歐盟的經(jīng)濟制裁不斷加重，以色列也放出風聲表示要單獨對伊朗展開軍事打擊。美國總統(tǒng)貝拉克·奧巴馬9月25日在第67屆聯(lián)合國大會一般性辯論中對伊朗發(fā)出警告，稱外交手段解決核問題的時間“并非無限”。

　　美國前國家安全顧問史蒂芬·J·哈德利（Stephen J. Hadley）日前在美國《外交政策》上刊文，給出了解決伊朗核問題的8個方案。哈德利表示，為了解決伊朗核問題美國需要制定精密的戰(zhàn)略。文章主要內容如下：

　　選項3：尋求達成解決核問題的最終協(xié)議

　　達成選項1或2個的臨時協(xié)議，是為爭取時間以便達成能夠解決核問題的更廣泛的最終協(xié)議。另外，達成上述任何一種臨時協(xié)議的努力都可能會失敗，而失敗原因不一定是因為尋求達成最終協(xié)議，比如可能是因為上述兩個臨時協(xié)議都沒有給雙方提供足夠的好處來做出努力。

　　在這種情況下，美國和國際談判代表可能需要轉向“大對大”的思路，尋求在一次單一的談判中達成核問題的最終解決方案。當然，這里存在的問題是很可能需要花大量時間來談判達成最終協(xié)議，由于不存在一個臨時協(xié)議，伊朗可以在談判期間自由推進其核計劃。

　　如果最終協(xié)議可以實現(xiàn)，國際社會的大部分成員將施加巨大壓力要求宣布勝利，放松現(xiàn)有的制裁和施壓措施的其它因素，與伊朗恢復正常關系。如果那時伊朗開始蠶食協(xié)議——在暗中實施發(fā)展核武器能力的蠕變戰(zhàn)略的過程中測試國際社會，甚至在公開快速發(fā)展核彈計劃時測試國際社會——重建現(xiàn)有的制裁可能會很困難，在相當長的一段時間也很難向伊朗施壓。有鑒于此，解決核問題的任何最終協(xié)議必須有一部分是事先約定（公開宣布或者可能的話包含在聯(lián)合國安理會決議里）：如果伊朗實質性違反協(xié)議將面臨現(xiàn)有制裁或壓力機制自動重新建立，或者授權采取“一切必要手段”（包括使用武力）。

　　當然，關鍵問題是誰能認定伊朗實質性違反了協(xié)議。雖然有風險，但最好的辦法是制定一個清單列出“實質性違反”的行為（比如恢復核武器化研究或其它武器化活動，進行3.5%以上濃度的鈾濃縮活動，沒有與國際原子能機構合作或驅逐核查人員，打開任何新的濃縮或回收設施，發(fā)現(xiàn)秘密核設施），并把它們列入安理會決議（不過這實際上是鼓勵伊朗違反名單以外的行為）。應用“一切必要手段”的條款必須是自動的——不取決于國際原子能機構的進一步行動或安理會表決。

　　實質性協(xié)議的基本條件實際上可以從以下因素中得出：

　　1. 美國和國際社會同意，由于伊朗履行了本協(xié)議的承諾，從而重新建立了國際社會對其遵守《核不擴散條約》（NPT）義務的信心——分階段實施，由雙方共同制定，以行動對行動的方式——美國和國際社會將：

　　a. 向伊朗提供外交、財政、工程技術支持，開發(fā)一個真正和平的民用核能項目；

　　b. 承擔復蘇、振興和改革伊朗經(jīng)濟的許多工作，包括向伊朗殘破的石油和天然氣基礎設施投資，協(xié)助食品和石油補貼改革，并且對伊朗陷入困境的工業(yè)部門提供技術轉讓和資金支持；

　　c. 鼓勵企業(yè)、大學和慈善基金會在伊朗建立技術培訓中心，培訓伊朗青年學習21世紀的技能；

　　d. 建立強大的伊朗學生、商界領袖、大學教授和民間社團的交流計劃；

　　e. 由于伊朗按照雙方制定的分階段實施計劃執(zhí)行了規(guī)定的義務，承諾不制定新的與核武器有關的經(jīng)濟制裁，并逐步減少與核武器有關的制裁；

　　f. 隨著時間的推移，重新建立外交關系；

　　g. 在該地區(qū)伊朗以外的地方建立國際核回收和鈾濃縮中心，把伊朗包括進全面合作伙伴關系中（不允許伊朗參與者接觸關鍵技術）；

　　h. 考慮增加：在伊朗接受和實施國際原子能機構《附加議定書》后，并在國際原子能機構全面突擊檢查和監(jiān)控下，接受伊朗在納坦茲進行有限3.5％以下濃度鈾濃縮活動，條件是超出其本身國內需求的3.5％濃度濃縮鈾需要運出伊朗。除了接受原子能機構全面監(jiān)測和核查的伊朗國內核電反應堆核燃料棒外，禁止伊朗在任何情況下持有超過800公斤的3.5％濃度濃縮鈾。

　　2. 根據(jù)分階段實施過程，伊朗同意：

　　a. 放棄核燃料回收，分解所有現(xiàn)有設施，同意不建設、維護、或操作任何此類設施；

　　b. 放棄超出3.5%的鈾濃縮活動（比如20%），把所有此類庫存全部上交給國際原子能機構。

　　c. 關閉并拆除在福爾多的鈾濃縮設施（如果下面的f條款沒有列入的話，這里要加上納坦茲），同意公開或秘密地建設、維護、或操作任何未經(jīng)授權的鈾濃縮設施。

　　d. 接受并執(zhí)行國際原子能機構《附加議定書》和原子能機構對其所有核活動的全面檢查和監(jiān)控；

　　e. 解決以前就其核活動與國際原子能機構產(chǎn)生的問題，同意在任何時候都不進行進一步的核武器化研究或其他武器化活動；

　　f. 考慮增加：在伊朗接受和實施國際原子能機構《附加議定書》后，并在國際原子能機構全面突擊檢查和監(jiān)控下，接受伊朗在納坦茲進行有限3.5％以下濃度鈾濃縮活動，條件是超出其本身國內需求的3.5％濃度濃縮鈾需要運出伊朗。除了接受原子能機構全面監(jiān)測和核查的伊朗國內核電反應堆核燃料棒外，禁止伊朗在任何情況下持有超過800公斤的3.5％濃度濃縮鈾。

　　g. 如果f條款被列入：同意結束對恐怖活動的支持，在反恐斗爭中與國際社會合作，并且尊重其鄰國的主權和領土完整。

　　選項3的潛在的好處：

　　· 將以雙方都能接受的方式解決核問題，提供一個有效的機制來執(zhí)行協(xié)議。

　　· 建立一個關系框架，推進處理美國和國際社會對伊朗行為的其他不滿和關切，以及伊朗政府的關切。

　　· 為國際社會與伊朗人民和伊朗內部其他支持者之間更多的互動創(chuàng)造機會，這將加強伊朗政治、社會和經(jīng)濟的多元化和開放性過程。

　　選項3的潛在成本：

　　· 顯著降低美國和國際社會在改變伊朗行為時的主動權和動力，在為解決伊朗其他行為引發(fā)的不滿和憂慮而達成協(xié)議和諒解時可用資本所剩無幾。

　　· 接受在伊朗境內的任何濃縮鈾活動可能使伊朗完善自己的鈾濃縮能力，會被許多人視為美國和國際社會悲慘的投降（這使得在恢復對伊朗意圖的信心之前暫停鈾濃縮——如果不是徹底消除伊朗任何濃縮和回收能力的話——這是對他們在伊朗核對抗問題上立場的試金石）。

　　· 加強伊朗政府的合法性，難以滿足那些認為與伊朗問題的根源在于伊朗制度的人——除非伊朗被改變，否則問題最終不會得到解決。