我省住房保障制度改革創(chuàng)新方案公布，

　　“十二五”末兩成人可住上保障房

　　粵暫停新建經(jīng)適房住房保障以公租房為主

　　爭取國家公積金建房試點(diǎn)可設(shè)立公租房投融資公司

　　■廉租房、直管公房等保障房逐步統(tǒng)一歸類為公租房，只租不售

　　■租金參照市場租金水平確定，低收入住房困難家庭租賃公租房給予補(bǔ)貼

　　■籌資土地出讓收益逾10%建公租房

　　《方案》提出，省財(cái)政將逐步加大對(duì)保障性住房專項(xiàng)補(bǔ)助資金的支持力度。各級(jí)人民政府要將公租房建設(shè)資金納入年度財(cái)政預(yù)算，通過資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式加大對(duì)公租房的投入。土地出讓收益用于公租房建設(shè)的比例不低于10％。財(cái)政預(yù)算資金安排不足的地區(qū)，要提高從土地出讓收益提取住房保障資金的比例。

　　同時(shí)，住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后，將全部用于公租房建設(shè)。其中貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金達(dá)到住房公積金貸款余額的1％時(shí)，當(dāng)年可不再提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。

　　《方案》還提出，將積極爭取符合條件的城市納入國家住房公積金貸款支持公租房建設(shè)試點(diǎn)。試點(diǎn)城市在優(yōu)先保證職工提取和個(gè)人住房貸款、留足備付準(zhǔn)備金前提下，可將50％以內(nèi)的住房公積金結(jié)余資金用于發(fā)放公租房建設(shè)貸款。同等條件下，住房公積金繳存職工優(yōu)先承租公租房。

　　在籌集公租房建設(shè)資金方面，《方案》還提出，有條件的地區(qū)可設(shè)立公租房投融資公司，作為統(tǒng)籌公租房融資、建設(shè)和運(yùn)營管理的平臺(tái)。投融資公司可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，專項(xiàng)用于公租房建設(shè)。在公租房建設(shè)任務(wù)重、資金需求量大的城市，開展政府出資與社會(huì)籌資相結(jié)合的公租房股權(quán)信托基金融資試點(diǎn)。

　　公租房建設(shè)一律免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，并落實(shí)建設(shè)、購買、運(yùn)營等環(huán)節(jié)免征城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、契稅、土地增值稅、營業(yè)稅、房產(chǎn)稅等政策規(guī)定。

　　日前，經(jīng)省政府同意，《廣東省住房保障制度改革創(chuàng)新方案》（以下簡稱《方案》）正式印發(fā)。《方案》提出，到“十二五”末期，全省保障性住房覆蓋面達(dá)到20％左右，力爭使城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭（包括最低收入的特殊困難家庭，下同）住房困難問題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難問題得到有效緩解，外來務(wù)工人員居住條件得到明顯改善。

　　《方案》明確，廣東將采取“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、適度保障”的原則，按照“問需于民、以需定建、分步實(shí)施、輪候解決”的思路，合理確定住房保障范圍、保障方式和保障標(biāo)準(zhǔn)，探索建立具有廣東特色的新型住房保障制度。《方案》提出，省政府將成立省住房保障制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在今年第二季度前，各市、縣必須公布實(shí)施具體方案。

　　公租房只租不售，單套面積40平米左右為主

　　《方案》提出，逐步將全省現(xiàn)有的廉租住房、直管公房和公共租賃住房等保障性住房合并管理、并軌運(yùn)行，統(tǒng)一歸類為公共租賃住房（以下簡稱公租房），只租不售。

　　值得注意的是，《方案》明確，將通過建立以公租房為主要保障方式的新型住房保障制度，解決住房保障對(duì)象基本居住需求。除已批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目外，暫停新建經(jīng)濟(jì)適用住房，將其供應(yīng)對(duì)象納入公租房供應(yīng)范圍。

　　新建的成套公租房，單套建筑面積以40平方米左右為主。同時(shí)，鼓勵(lì)各地積極發(fā)展建筑面積低于30平方米的小戶型公租房。以集體宿舍形式建設(shè)的公租房，應(yīng)執(zhí)行國家宿舍建筑設(shè)計(jì)規(guī)范，人均住房建筑面積不低于5平方米。公租房租金標(biāo)準(zhǔn)參照市場租金水平確定。

　　符合條件的低收入住房困難家庭租賃公租房的，由當(dāng)?shù)卣凑辗謾n補(bǔ)貼的原則給予租金補(bǔ)貼，具體辦法由各市、縣人民政府制訂。

　　低收入住房困難家庭優(yōu)先大學(xué)生外來工可住公租房

　　《方案》提出，公租房主要面向城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員供應(yīng)。也就是說，未來包括剛畢業(yè)大學(xué)生在內(nèi)的“夾心層”也有望享受到公租房的保障。

　　依據(jù)“分類保障”的原則，符合條件的住房保障對(duì)象主要通過申請(qǐng)輪候公租房解決基本居住需求。其中，低收入住房困難家庭優(yōu)先予以保障。新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員主要通過企事業(yè)單位和其他機(jī)構(gòu)建設(shè)的公租房解決基本居住需求。

　　根據(jù)《方案》，城鎮(zhèn)低收入家庭年人均收入線標(biāo)準(zhǔn)按照上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的60％左右確定；住房困難標(biāo)準(zhǔn)按照家庭人均住房建筑面積低于13平方米確定。具體的住房保障對(duì)象條件則由各市、縣人民政府結(jié)合實(shí)際合理確定。

　　單位建公租房納政府監(jiān)管村集體建房不得分拆確權(quán)

　　在建設(shè)模式上，《方案》進(jìn)行了一系列創(chuàng)新。除了政府投資建設(shè)模式外，還鼓勵(lì)社會(huì)投資、單位自籌、開發(fā)項(xiàng)目配建、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中配建、利用集體建設(shè)用地建設(shè)等多種方式。

　　對(duì)于外界普遍關(guān)注的單位自主籌建模式，《方案》明確其將納入當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一監(jiān)管，優(yōu)先向本單位符合住房保障對(duì)象條件的職工出租，剩余房源由當(dāng)?shù)卣{(diào)劑安置其他保障對(duì)象租住。而開發(fā)項(xiàng)目配建模式中，公租房配建比例一般不低于規(guī)劃住宅建筑總面積的10％，具體配建比例和管理方式由各市、縣人民政府確定。

　　此外，對(duì)于利用集體建設(shè)用地建設(shè)模式，《方案》明確必須按照“控制規(guī)模、優(yōu)化布局、只租不售、土地所有權(quán)和使用權(quán)不流轉(zhuǎn)”的原則，并且需要經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。《方案》特別強(qiáng)調(diào)，利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)的公租房應(yīng)當(dāng)整體確權(quán)，不得分拆確權(quán)。